夯实基础 创新思路全力推进农民合作社高质量发展

河北省昌黎县人民政府

昌黎县位于河北省东北部，是传统农业大县、久负盛名的花果之乡、鱼米之乡、文化之乡、旅游之乡、干红葡萄酒之乡。全县总面积1212平方公里，人口57万，农业人口约46万，全县耕地面积约90万亩。目前，全县共有注册农民合作社1000家（其中国家级示范社6家），合作社经营范围涉及种植业、养殖业、农机、农资、运销、加工、农技服务等各领域。

一、高度重视，理清工作思路

多年来，全县始终将农业农村工作作为各项工作的重中之重，将农业产业发展、农民增收致富作为重要的政治任务抓紧抓实。特别是在被确定为全国农民合作社质量提升整县推进试点县后，县委、县政府主要领导立即召开专题会议，明确了以县政府副县长为组长的工作领导小组，制发了推进实施方案，建立健全各项工作机制。资金保障方面，拨付292万元用于全县13家合作社的育苗室建设、新品种引进、示范园改造、冷链物流建设等，有效提升了合作社发展后劲；拨付28万元用于省级财务软件推广补贴，实现了所有市级及以上示范合作社财务规范化管理。

二、靶向施治，夯实发展基础

围绕重点部位、关键环节，强化各项工作落实，实现农民合作社规范健康发展。一是加强农民合作社规范化指导。明确了县乡两级合作社辅导员18名，先后组织开展了“空壳社”清理、合作社规范化建设等内容培训3次，全面提升辅导员业务水平。按照“引导不强迫、支持不包办、服务不干预”的原则，县乡两级合作社辅导员全力开展规范化建设动员、合作社建制度、农产品质量监管及示范合作社培育等工作，确保农民合作社规范管理、提质增效。二是开展“空壳社”清理整顿。2019年3月，对县域所有合作社的注册登记、年度报表、税务报表和经营运行情况进行全面梳理，并逐社开展摸底调查，建立了详实的“空壳社”清理台账。按照分类处置的原则，引导注销77家，整改提升34家，列入经营异常名录35家。三是维护农村经济秩序。建立县、乡、村三级风险排查机制，2019年6月，开展了防范非法集资排查工作，保障了农民合作社健康发展。同时，组织各乡镇、相关部门联合开展了全县农民合作社防范打击非法集资集中宣传月活动，通过媒体、张贴标语和广播等形式大力开展宣传，有效提高了全社会防范非法集资的意识。

三、创新思维，实现共同富裕

依托县域优势资源，立足创新做文章，围绕务实下工夫，全力带动农民增收致富。一是开创合作新模式。积极试行农民以承包土地经营权作价出资农民合作社，实施“保底+分红”模式。本县春华秋实中药材合作社依托该模式带动了周边106人，年人均增收5000元以上，未来随着成员不断增多，带动效益将进一步凸显。在发展壮大农村集体经济的道路上，积极尝试“龙头企业+党支部+合作社+农户”模式。依托嘉诚蔬菜种植专业合作社优势，与周边村集体成立的农村股份经济合作社建立了5个农业生产资料服务站，开展农业生产资料经营、农业社会化服务业务。目前，各服务站销售总额达1200余万元，实现村集体增收50万元，未来此类服务站将达50个左右。二是搭建发展新平台。积极对接中国邮政集团，借助邮政系统网络资源，共同打造农业综合服务平台，拓宽农产品网络销售渠道。16家示范合作社与邮政集团形成合作关系，实现了“电子商务+地方特色产品”的深度融合。此外，昌黎邮储银行依托县域优势合作社打造信贷产品，实现了互利共赢。三是培育竞争新优势。以昌黎玫瑰香葡萄产业为基础，金果、广达、乐活等合作社开发了休闲农业、乡村旅游、创意农业等新业态，打造乡土特色文化，带动了葡萄产业和旅游产业快速发展。以昌黎貉皮产业为依托，昌佳、宏辉皮毛合作社借助中国毛皮动物产业发展大会暨河北省（昌黎）第十三届毛皮特养产品交易大会契机，成功引进3个皮毛深加工项目，实现了链条延伸和产业升级。四是释放扶贫新动能。重点发挥产业项目扶贫资金作用，共筹资2257万元，以财政支农物化资产形式，集中投入到嘉诚、恒丰、旺生、昌佳等省级以上农民合作社示范社，每年以注资总额的10%作为扶贫资产收益，实现了贫困人口年均增收千余元。