市政项目施工现场的安全管理对策分析

王随义，洪超

（1.阜阳市路兴公路工程监理有限公司，安徽 阜阳 236000；2.安徽省贞元路桥工程有限公司，安徽 合肥 230088）

1 引言

市政工程项目实施阶段中，现场施工安全管理是整个市政项目建设管理重点之一。随着我国城镇化速度加快，市政项目越来越多，施工现场的安全管理问题也逐渐突出。针对这些主要问题，根据笔者的施工现场安全管理经验，总结和归纳了前人的研究成果，结合目前市政项目实际情况，提出解决对策，以期为加强施工安全管理提供一些参考和意见。

2 市政工程施工现场安全管理的主要问题

2.1 安全管理人员配备不足或素质较低

现实中，很多项目的安全员数量与质量不能满足工程的实际需要，安全员安全意识淡薄，起不到安全监督管理职能，甚至有的项目安全员几乎全部由工程技术人员、预算员、试验员、财务人员兼职，安全部门仅安排资料员处理安全资料，项目部安全管理形同虚设。

2.2 安全教育培训不到位

施工人员的安全教育多种多样，而现实中主要存在问题为安全教育培训不真实、不全面、不及时、不深入、无针对性。

在项目安全检查中常出现一人签字笔迹、教育人又是受教育人、姓名张冠李戴的现象；市政道路项目的安全教育培训仅覆盖路基队伍，缺少同时进场的排水队伍的工人安全教育培训资料；桥梁队伍工人和沥青路面队伍工人的安全教育培训内容一模一样，无专业特征，无针对性，泛泛而谈；缺少工人转岗安全教育培训，如挖掘机操作手驾驶推土机；班前会教育记录每天相同；“三级教育”中公司级、班组级教育伪造较多；特殊工种（电工、电焊工、吊车司机等）的安全继续教育跟不上。

2.3 安全资金投入不足

在竞争日益激烈的今天，施工单位为了追求利润，往往会降低施工安全成本。降低安全投入主要表现在以下方面：采购劣质的安全防护用品；降低安全防护设施的标准；精简安全管理人员；减少必要的安全活动。

2.4 安全与生产的分离

某些项目，特别是挂靠项目，为了节约成本、追求进度，项目安全部成为安全的服务机构而非监管机构，施工作业队伍只负责生产，生产之外的安全防护则由安全部负责实施，由此造成了施工人员管生产不管安全的局面，安全意识逐渐淡薄，甚至产生“安全和我没关系”、“安全不是我的事”理念。

3 工程安全事故案例与分析

2015年6月，国外Kisumu-Kakamega A1道路改建工程项目路基队伍正在硬化一条穿过镇区的便道，在平整块料期间，由于平地机老旧，右前轮弹簧钢圈蹦出，击打到围观群众的右腿，致该人员倒地不起，右大腿折断。

事故直接原因是由于平地机老旧造成的机械伤害事故；间接原因是项目部和路基队伍均无专职安全员，施工人员安全意识淡薄，穿镇区便道施工无防护设施，未对围观群众进行疏散，未对旧施工机械进行安全检查，机械维修和保养不到位，侧面反映项目部安全管理机构不健全，安全投入不足。

2017年11月，G206桐城至安庆改建工程某标段桥面防撞护栏拆模施工中，作为施工班组长的胡某驾驶改装的小型汽车吊调运钢模，由于起重力不够，汽车吊倾覆坠落桥下，造成胡某当场死亡。

事故直接原因是汽车吊起重力不够胡某违规操作造成；间接原因为对胡某的安全教育只停留在其原始岗位上，从事吊装作业（特种工）未经相关部门安全教育培训并未通过考核，项目部安全管理人员配备不到位，未能及时制止胡某的换岗作业，未对汽车吊进行入场安全检查。

4 安全管理对策与建议

4.1 打击挂靠行为

政府监督机构应依据《建筑法》、《招标投标实施条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，加大力度整治建筑市场挂靠、出借资质等违法行为，从项目的源头抓起，进行规范化操作，为项目后续安全实施铺平道路。对查处的违法行为，没收非法所得，将违法企业降低信用等级或纳入建筑市场社会信用体系黑名单。

此外，鼓励发挥社会监督职能。对建筑市场的违法行为的举报进行鼓励和奖励，多方位监管，确保项目招投标正规、合法的组织。

4.2 落实施工单位安全生产主体责任

项目实施阶段，安全生产的主体是施工单位。故施工单位应根据项目的特征成立项目的安全生产组织机构，确定安全管理目标，建立健全安全管理制度，制定各项安全措施和应急预案，并定期组织考核。

4.2.1 建立健全安全生产组织机构

项目部专职安全生产管理人员应按项目合同价的金额进行配备。5000万元以下的工程不少于1人，5000万元至一亿元的工程不少于2人，1亿元以上的工程不少于3人，并根据自身经营规模、设备、管理和生产需要予以增加和调整。专职安全生产管理人员的专业素质要与项目特征吻合。

4.2.2 加强安全宣传、教育培训

培训教育要做到抓好骨干的安全培训工作，重点对班组长、兼职安全管理人员和工程项目技术人员进行培训，牢固树立“管生产必须管安全”的理念；强化一线岗位人员安全工作的技术培训，对转岗人员及时开展转岗教育；抓常规培训，开展群众性的安全技术练兵和技术比武活动，逐步提高员工的技术操作水平；特殊工种必须经过专业机构的培训考核，持证上岗人员必须经过岗前培训、考核合格后才能进入施工现场。

教育培训方式要多样，项目部要充分利用现代媒体、标语、安全讲座、安全知识竞赛等形式，广泛深入宣传安全生产管理知识和安全操作技能。

4.2.3 确保安全费用投入

项目部负责设立安全生产专项资金账户，专款专用，从源头上保证安全资金投入。

采购的各种安全设施设备、安全保护装置、个体防护用品，必须符合国家有关规定或标准，不得采购无生产资质、不符合标准、无合格证明等假冒伪劣产品。安全设施设备、安全保护装置须由安全生产管理部门安排专业人员购买，由建设单位或监理单位人员组织验收。对不按规定使用安全费用或安全措施落实不到位的，建设单位或监理单位依照有关规章制度给予处分；发生伤亡事故，危害职工健康的，追究有关人员的责任。

4.3 发挥多方主体的安全监管职能

建设单位应该是项目管理的主体，是组织与联系项目参与各方的纽带。对施工安全的重视程度，将会直接影响到其他各参建方。要进一步加强、明确和完善承担的建设安全管理责任。政府主管部门要严格执行现有法律法规的安全管理规定，加大处罚力度。

工程设计方案也会直接影响市政工程施工安全，曾经有人提出“设计安全”的概念，要延伸设计方的安全责任，要求设计方参与到施工安全管理中，设计师通过设计决策帮助改善市政工程施工安全环境。

5 结语

综上，施工现场的安全管理是市政工程施工管理中的一项重要工作，关系到工程能否安全、顺利进行。然而，当前市政工程施工现场安全管理仍存在着许多问题，对此，相关参建单位、政府监督机构要重视施工现场的安全管理工作，提高参与人员的安全意识，健全安全管理机构，完善安全管理制度，加大安全资金投入，严格考核，确保市政工程安全、顺利进行。