温县国家现代农业产业园创建初探

訾帅朋

2018年，农业农村部、财政部决定继续开展国家现代农业产业园创建工作，要求现代农业产业园围绕实施乡村振兴战略、推进农业供给侧结构性改革为主线，立足优势特色产业，聚力建设规模化种养基地、产业化龙头企业，带动现代生产要素聚集的“生产+加工+科技”现代农业产业集群，促进一二三产业融合发展，创新农民增收利益联结机制，激发农业农村经济发展新动能，打造高起点、高标准的现代农业建设样板区和乡村产业兴旺引领区，为农业农村现代化建设和乡村振兴提供有力支撑。

2018年7月，农业农村部、财政部正式批准温县为2018年国家现代农业产业园创建单位。温县现代农业产业园涉及4个乡镇、2个街道，包括76个行政村12.5万人，占地总面积145.22 km2，其中，耕地面积8333 hm2。产业园总体布局为“一核三区两带”，“一核”即科技创新与技术集成核心区，“三区”即农产品加工物流产业集聚区、小麦—怀药轮作标准化种植区、生态种养与休闲养生区，“两带”即科普观光带、休闲养生带。

一、创建工作情况

温县通过高规格组织领导、高强度督导检查、高质量服务保障，加快推进项目建设，建设高质量、高水平的国家现代农业产业园。温县国家现代农业产业园规划项目26个，共计划投资34.8亿元。2019年，全县计划完成投资13.8亿元，其中，中央资金5700万元、地方资金2000万元、社会资金13.035 6亿元。目前，温县现代农业产业园26个项目中开工项目18个，完工项目5个，完成投资5.3亿元，其中，已使用中央财政奖补资金1206万元，占中央财政奖补资金总量（5700万元）的21%。

（一）立足科技创新，建设科技创新与技术集成核心区

温县加强与高等院校、科研院所合作，建设了小麦分子育种实验室、小麦常规育种实验室、小麦品质分析室、怀药实验室、土壤成分监测室、怀药组培室6个实验室;建立小麦品种展示基地、小麦品种试验基地、四大怀药种苗繁育基地等;全力打造开放共享式农业科研中心、种业科技高地。目前，产业园内拥有种业公司15家及县级科研机构1个、院士工作站1个、博士后工作站1个。以李振声院士、刘旭院士为首的50多位国家级专家、省级专家常驻温县。全县打造了以农业部门为主导、企业为主体、科研院所共同参与的农业科技体系，形成了较为完善的小麦种子“育繁推”一体化产业体系。全縣累计培育温麦系列小麦种子22个，年外销小麦种子4600多万kg，农户在不增加任何投入的情况下，每667 m2平均增收100多元，共计增收900多万元。

（二）立足龙头引领，打造农产品加工物流产业集聚区

温县以农业产业化龙头企业为引领，延长产业链条，打造现代农业产业体系。目前，产业园拥有农业产业化龙头企业60家，其中，国家级1家、省级4家，拥有1个驰名商标和14个省级名牌产品及著名商标。天香、保和堂、怀山堂、平安种业4家企业通过河南省农业产业化集群认定，天香、保和堂、怀山堂、平安种业、鑫合实业5家企业被认定为省级农业产业化联合体。

（三）立足稳粮增收，打造“小麦—怀药轮作”标准化种植区

为兼顾稳粮增收，温县创新了“小麦—怀药轮作”模式，以农村土地承包经营权确权登记数据为基础，建立了“智慧地理”系统，对耕地近5年的种植情况进行摸排，逐村逐户采集耕地的所有权人、承包人、土地流转、怀药种植等地理信息，建立耕地利用情况数据库和种植情况可追溯体系，绘制了电子地图，为龙头企业和新型经营主体建立稳定生产基地、实施“小麦—怀药轮作”计划提供准确依据。温县全面推行“麦药轮作”5年轮作模式，即同一地块第1年种山药，第2年种地黄，第3年种菊花，第4年和第5年均种小麦、牛膝。按传统方式种植粮食，5年每667 m2平均纯收益0.5万元。通过推行“麦药轮作”模式，5年每667 m2平均纯收益达2.5万元，是传统方式种植收益的5倍。目前，温县正在高标准打造4个“小麦—怀药轮作”示范基地，引入物联网、全程质量追溯、水肥一体化、智能化日光温室等新技术，已建成基地的面积为1200 hm2。

（四）立足功能拓展，打造生态种养区与休闲养生区

温县实施“农业+”战略，开发农业生产、生活、生态多种功能，建设农文旅融合发展区，实现农业最大效益。温县坚持全域旅游开发理念，把全县粮食、种子、怀药、林业等农业资源与特色小镇、美丽乡村、新型城镇化等一起谋划布局，引入了总投资1亿元的贯辰通航飞行家庭农场项目和投资1.2亿元的天马迅达电子商务创业中心，推动投资10亿元的保和堂瑞祥怀药产业园项目建设，积极打造农文旅融合发展区。

二、存在的问题

（一）资源要素约束趋紧

随着国家现代农业产业园创建工作的推进，国家现代农业产业园还将肩负新的重大使命，不仅要引领产业发展，还要引领乡村全面振兴。当前，建设用地指标的限制已成为乡村产业发展的瓶颈。同时，农村高素质人才缺口较大，也在一定程度上影响了现代农业产业园的建设和发展。

（二）主导产业不够集聚

温县现代农业产业园申报了小麦种子、四大怀药两个主导产业，两个产业虽然是温县农业的两大优势产业，存在一定的联系，但两个产业不在一个产业链上，在产业园建设中不利于集聚资源要素高度集中，从一定程度上影响了产业园建设的效率和质量。

（三）资金使用程序复杂

受财务制度、招投标程序等诸多因素的影响，部分项目落地难、耗时多，影响整体进度，需要特事特办。要简化项目审批、招投标、资金拨付等程序，为产业园创建创造便捷高效的工作机制。

（四）社会项目需适当调整

产业园申报规划阶段谋划的社会资金项目，受多种资金、市场、合作方等变化影响，实施阶段部分项目短时间内不能按照规划落地，需要进行调整，部分社会项目需要退出，新的社会项目需要进入产业园盘子。

三、下一步的打算

（一）加快项目建设进度

项目建设是加快国家现代农业产业园创建的有力抓手。温县将进一步强化督导检查，完善领导分包项目责任制，健全“日报告、周汇报、月通报”工作机制，对不作为、慢作为进行追责，倒逼项目加速推进;完善项目保障机制，打通项目施工、资金拨付“快速通道”，做好地方配套资金项目、社会资金项目的服务保障，营造产业园项目优先评审、优先招标、优先拨付、优先协调的良好氛围，确保产业园项目尽快完工，发挥效益。

（二）打造现代产业体系

国家现代农业产业园创建首要的目标就是要延长产业链、提升价值链、拓宽增收链，建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系。温县将依托小麦种子产业创造优质小麦“芯片”，依托怀药特色产业培育农民致富增收“金矿”，坚持模式创新、科技创新、平台创新和品牌创新，加快构建一产增收、二产增效、三产融合的产业发展格局，促使产出效益水平、科技装备水平、经营管理水平、可持续发展水平显著提升。

（三）引領乡村全面振兴

产业兴旺是实施乡村振兴战略的基石，抓住现代农业产业园建设就抓住了乡村振兴的“牛鼻子”。温县将按照农业农村部的要求，把推进国家现代农业产业园创建作为实施乡村振兴战略的切入点和抓手，努力做好“三个拓展”，即建设方向由引领产业发展向推动乡村全面振兴拓展，建设目标由农业现代化向农业农村现代化拓展，建设机制由完善产业支撑政策向构建城乡融合发展的制度框架拓展，真正把国家现代农业产业园的示范引领作用发挥出来，把国家现代农业产业园打造成加快农业农村现代化步伐的动力引擎。

四、建议

（一）扩大中央财政奖补资金的使用范围

建议在一定的条件范围内，允许将中央财政奖补资金适当直投到主导产业的龙头企业，以充分调动农业龙头企业参与产业园创建的主动性和积极性，更好地撬动社会资金对产业园的投入。

（二）出台更多的产业园扶持政策

出台引导鼓励政策，激励金融机构、社会担保机构向产业园大力倾斜，为产业园涉农企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体提供金融贷款服务，协调自然资源部门，为产业园建设提供更多用地指标，有效解决经营主体的融资问题与发展问题。

（三）加大对产业园的分类指导

进一步加大培训交流力度，推广先进产业园的建设经验，提高各产业园管理人员的理论水平和建设能力。建议按照联农带农、规模种养、产业融合等类别组成专家组，有针对性地开展实地指导，对各产业园进行把脉问诊，及时指出创建中的问题和不足，保证产业园顺利创建。