国家综合性消防救援队伍改革建设发展迈出坚实步伐

据应急管理部网站 2020年11月5日，应急管理部党委委员、消防救援局局长琼色，出席国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍了国家综合性消防救援队伍改革发展情况。

琼色说，2018年11月9日，习近平总书记亲自为国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，标志着这支全新的人民队伍举旗定向、踏上征程。两年多来，在习近平总书记重要训词精神指引下，国家综合性消防救援队伍忠实践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”四句话方针，改革建设发展迈出了坚实步伐、取得了可喜成效。

一是初步走出了中国特色消防救援队伍建设新路子。按照党中央改革决策部署，党和国家给我们这支近20万人的队伍量身打造了一套全新的制度设计，确保了新旧体制有序衔接、平稳过渡。在中央和国家有关部门的大力支持下，已陆续出台消防救援衔、消防员招录、工资待遇等26个配套政策文件，构建了新体制政策制度的“四梁八柱”。地方党委政府也特别关爱，给予了极大支持和政策优待。应急管理部党委坚持边转制、边建设、边应急，领导队伍积极稳妥完成身份转改、职级套改、授衔换装、落编定岗等工作，指挥队伍有效应对处置了一系列重大灾害事故。国家综合性消防救援队伍坚持政治建队根本方针，确保绝对忠诚;坚持纪律部队建设标准，制订实施《内务条令》《队列条令》等17个管理规章，用铁的纪律打造铁的队伍;对标应急救援主力军和国家队定位，锤炼过硬本领，提升专业能力，保持24小时驻勤备战，闻警即动、冲锋在前、敢打必胜，始终奋战在人民群众最需要的地方。两年来，共有65个集体和75名个人获得省部级以上表彰，“火焰蓝”新形象已经深入人心。

二是努力开创了防范化解重大安全风险的新局面。我们树牢以人民為中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”，坚持依法治理、精准治理、综合治理，坚决守好消防安全基本盘、基本面。不断深化消防执法改革，建设工程消防审验职责顺利移交，“双随机、一公开”监管全面铺开，承诺制管理、信用监管、互联网+监管等新的监管模式逐步建立。逐级压实消防安全责任，将安全生产、消防安全两项省级政府考核合并实施，清单式、项目化推动地方政府、行业部门履职尽责，在社会单位推行隐患自查、自知、自改，进一步强化各方主体责任。精准治理突出风险隐患，先后开展人员密集场所、大型综合体、文博单位、电动自行车、消防车通道等专项治理，组织实施三年整治行动，及时排险除患，坚决防止形成区域性问题、系统性风险。持续强化消防宣传教育，以消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭为抓手，着力提升全民消防安全素质。两年来，共排查各类单位场所1032万家，消除各类隐患1433万处，督改重大隐患1.1万处，全国火灾形势保持了总体平稳。

三是坚决扛起了应急救援主力军和国家队的新使命。转制后，作为应急救援的主力军和国家队，要全面承担各类灾害事故的应对处置工作，这对我们既是机遇更是挑战。我们着眼“大应急”体系建设，制定部级应急预案和响应手册，建立多部门会商研判、预警响应机制，与军队、社会应急力量和大型企业建立联勤联动联保协作关系，初步构建了畅通高效的应急指挥机制。我们着眼“全灾种”救援任务，全国布点组建了8个机动专业支队，各地分类别组建了地震、水域、山岳、洞穴等专业救援队2800余个，建设了南方、北方空中救援基地，广泛开展专业培训、资质认证和实战练兵，努力提升综合救援能力。我们着眼“体系化”装备建设，加快补充急需装备，升级换代常规装备，研发配备高精尖装备，目前消防车配备达到5.3万辆，消防船艇7400余艘，各类专业救援装备器材1160万件（套），基本涵盖了城乡和森林草原火灾扑救，以及洪涝、地震、地质、建筑坍塌、危化品泄漏等灾害事故处置的各个领域。两年来，共接警出动261.6万次，营救和疏散遇险群众123.7万余人，有效应对处置了江苏响水“3·21”爆炸、四川长宁6.0级地震、贵州水城“7·23”山体滑坡、福建泉州“3·7”建筑坍塌、山西榆社“3·17”森林火灾以及超强台风、严重洪涝等一系列重大灾害事故，2019年3月还应莫桑比克政府请求实施跨国救援，协助当地应对处置强热带气旋灾害。

两年来的探索实践，充分印证了我国应急管理体制和应急救援体系改革成效，让我们更加坚定了改革信心和努力方向。同时，各级消防救援队伍也清醒地认识到，作为一支新队伍，制度重构、体系重建、形象重塑之路仍任重道远，化解风险、防范火灾、维护安全仍面临很多挑战，应对灾害、处置事故、专业救援仍存在不少短板。我国发展即将踏上新征程、进入新阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，对应急管理和消防救援提出了新的更高要求。国家综合性消防救援队伍将认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，忠实践行习近平总书记重要训词精神，坚持“人民至上、生命至上”，紧紧围绕防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的核心职能，破立并举、守正创新，加快提升队伍正规化、专业化、职业化水平，全力推进消防治理体系和治理能力现代化，为守护民生民安、维护安全稳定不懈努力。

琼色说，今年的主汛期，我国多地发生了严重的洪涝灾害。在防汛抗洪救灾中，国家综合性消防救援队伍有效发挥了主力军和国家队的作用，保护了人民群众的生命财产安全。在党中央的坚强领导下，国家防总统筹协调相关部门密切协作，地方各级党委政府紧急行动，各类救援力量协同作战，防汛救灾工作取得显著成效，彰显了我国的体制优势、制度优势。在应急管理部党委的指挥调度下，全国消防救援队伍坚持人民至上、生命至上，尽锐出击，全力以赴，共参加抗洪抢险救援2.3万余起，出动消防指战员23万余人次，营救预险被困人员5.07万人，疏散转移群众16.13万人，转运物资2000余吨，加固堤坝近26公里，城乡排涝1700余万立方米，清淤排障8.5万立方米，防疫消杀47万平方米，为保护人民群众生命财产安全、降低洪涝灾害损失作出了积极贡献，用实际行动忠实践行了习近平总书记重要训词精神。

为了打好这一仗，各级消防救援队伍采取了一系列针对性措施。一是未雨绸缪，打有准备之仗。入汛前，以31个省份特勤消防队伍为主力，提前组建了2.6万人的抗洪抢险专业编队，及时编配了冲锋舟、橡皮艇、抛投器等专业救援装备14.6万余件（套）。入汛后，建立条块结合、上下联动的会商研判机制，每日与气象、水利、自然资源等部门联合会商，研判预判雨情汛情，根据预警及时进入迎战状态。按照“力量跟着汛情走、救援抢在成灾前”的原则，在重点流域、重点工程、风险地区前置部署了2万余名消防指战员，做到精准布防、抵近驻守。

二是在重点地区实施兵团作战，针对江西、安徽、四川、吉林等地严重的洪涝灾害，按照应急部的指令，组织了4次大规模跨区域的增援行动，整建制调派毗邻省份的3800余名专业力量紧急驰援，发挥综合救援的优势。统筹社会应急力量，承担营救人员管涌处险、堤坝加固等急难险重任务。洪水退后，想群众之所想，急群众之所急，迅速转入排涝清淤、消毒防疫、安全防范等工作，助力当地恢复生产生活和灾后重建，在全链条助民解困中传递党和政府的温暖。

三是全过程实施自我保障。各级消防救援队伍牢固树立后勤保障先行先战的理念，所有参战人员实行72小时全要素自主保障，做到打起背包就出发，放下背包能战斗。跨区域救援行动中，装备物资饮食住宿、医疗卫生等保障力量遂行作战，尽量不给当地党委政府增负担，不给受灾地区群众添麻烦。

今年防汛救灾对我们新部门、这支新队伍是一场大战，也是一次严峻的考验，各级消防救援队伍将总结固化战斗经验，弥补短板不足，以利今后再战。