健康中国前景下的健康青岛发展研究

于红

摘 要：建设健康城市正逐渐成为城市发展的重要目标，该文明确了健康城市建设在城市建设中的地位与作用的基础上，分析了健康青岛城市建设的现状及存在的问题，并提出了强化城市建设健康理念，加强健康管理;发展健康消费，促进健康产业发展;营造健康城市建设的法制环境保障;重视公共卫生建设等对策建议，期望能为促进健康城市发展提供可资借鉴经验。

关键词：健康中国;健康青岛;发展研究

习近平总书记在党的十九大报告中指出“实施健康中国战略，为人民群众提供全方位全周期健康服务”。为推进健康中国建设，国家从“五位一体”总体布局和“四个全面”战略高度出发，制订了《健康中国2030规划纲要》。为贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》，提高市民健康水平，推进健康青岛发展，2018年5月，青岛市委市政府制订了《“健康青岛2030”行动方案》，围绕“共建共享、全民健康”中心思想，将健康融入城市建设政策中，目的就是更加全面的多角度的维护和提升全市人民健康水平，为青岛市向国际化城市迈进的新征程中奠定坚实的健康基础。

一、健康城市建设在城市发展中地位和作用

（一）健康城市建设是城市走向国际化的必然要求。城市建设发展中面临着诸多有待解决的问题，如交通拥挤、食品安全、社会治安、生态环境污染等，这些不利因素正逐渐影响着市民生活质量和城市的健康发展。因此，健康城市建设是城市国际化进程中最合乎民意一种战略选择。城市不应仅仅片面追求经济增长效率，更需要追求人之身心、人与人、人与社区、人与社会、人与自然的和谐。健康城市建设正是注重以人为本，体现人文关怀的角度出发，建立健康的、充满活力的、生态环保的、资源可持续发展的新型城市，所以说只有具备健康人群、健康环境和健康社区的城市，才是真正意义上的国际化现代化城市，只有健康城市才是国际化城市发展的根本要求。

（二）健康城市建设促进城市更好地实现战略定位。城市战略定位是城市形象的定位，包括所处城市带的战略位置、城市空间发展目标、城市产业战略定位、城市功能战略定位等等，随着全球化和国际市场的形成与发展，各城市都希冀通过确定战略定位来吸引和聚集有利于城市发展的要素资源，来提升城市吸引力和凝聚力。而城市发展最基础，最核心的战略目标是民生福祉，即人民的幸福感和满足的获得。在城市建设和管理中，随着经济社会发展，使得环境、交通、能源、市政设施、教育、卫生等问题，都成为城市管理的难题，而健康城市建设中针对城市健康问题而采取的综合行动策略，既满足了广大人民群众的服务需求，又体现了政府管理城市的基本职责，因此，健康城市建设是可以促进城市更好的实现战略定位。

（三）健康城市建设增强城市文化的软实力。文化体现一座城市的精神风貌，文化软实力是提升城市的核心竞争力重要因素之一。健康城市建设最终目标是促进和提高市民健康水平和思想道德、科学文化素质。因此，健康城市建设与文化产业发展有着车之两轮鸟之两翼的相辅相成的关系，健康城市建设可以为社会公众提供实物实态的健康文化产品和服务，如健康书籍、健康场所、以及娱乐服务、体育产业等，这些不仅发展了城市文化产业，而且倡导有益的文化消费，又能围绕城市核心价值观建设，既增添城市文化的亲和力，又抵制和消除不良文化教育产品所带来的不良影响。这对推动和提升城市文化软实力有着重要意义。

二、健康青岛城市建设的现状

（一）健康产业布局体系基本形成。随着“健康中国”战略的推进实施，青岛医养健康产业显现出快速发展的态势。青岛市提出了健康产业空间布局理念以及空间布局结构：一是依托市内区域，建设包括医疗服务、疗养康复、健康养老、健康管理、医学教育、健康产品研发在内的健康高端服务集聚区，打造全球慢病康复愈养基地。二是依托各区市沿海和海岛等资源优势，优化疗养康复、养生健身等健康产业，培育成特色突出、具备国际水准的健康疗养和健康旅游示范带。三是依托崂山北麓区域、胶州湾北部红岛区域、西海岸灵山湾区域，建设三大健康产业集聚区;四是按照城乡统筹发展的思路，充分发挥主城区对周边农村区域的辐射作用，促进健康产业全域发展，形成组团。同时青岛市提出2022年发展目标是打造为医养健康产业千亿级城市。预计2022年，青岛医养健康产业增加值将达到1700亿元，占地区生产总值的11%左右，成为国内重要的区域医疗中心、健康旅游示范基地、国际健康养生宜居名城。

（二）塑造“健康青岛”品牌卓见成效。青岛市通过本地举办的各类节庆活动，如啤酒节、海洋节、世界园艺博览会等带来的辐射作用宣传和推介我市健康和充满活力并适宜人居的城市形象，将我市的医疗资源与山、海、温泉等旅游资源整合，规划设计适合市民消费的健康契约、幸福套餐等产品，推介到市场，受到广大市民的欢迎。通过开辟近郊的乡村健康旅游项目，将旅游业与中医医疗、养老、保健、养生等行业融合、互动，充分推动“健康青岛”的品牌传播。此外，青岛市还通过举办各类有影响力的展会，如国际健康产业博览会、国际健康产业论坛等，积极对国内外宣传推介我市健康城市理念与政策。

青岛因在“大健康”领域如环保、健身等方面举措得力和理念先进，在健康投入、相关保障等方面效果明显，2018年首届健康中国年度标志城市推选中，青岛与深圳、苏州等11个城市获评“健康中国”年度标志城市。

（三）政府主导，公众参与。一是对市民开展《健康大讲堂》宣传教育，组织专家现场为广大市民解惑释疑专业的健康知识，营造人人追求健康理念氛围。二是举办“运动青岛健康城市”为主题的健身活动，比如健康跑、海水浴场万人游、登山节等市民积极参与的活动。这些深受社会各界及广大市民的喜爱的健身活动，为城市增添了运动活力。三是开展健康城市生态环境建设的市民参与活动。通过设立“无车日”，倡导广大市民日常生活中树立健康与生态环保的生活理念;通过积极打造“无烟企业”、“无烟医疗机构”等无烟场所，为广大市民提供更健康的工作和生活环境。另外，还通过实施《青岛市文明行为促进条例》规定，确定对行经人行道的车辆要停车礼让行人等法规，这些都为我市营造良好规范的生态环境秩序，对确保群眾健康安全起到了保驾护航的作用。四是落实便民服务，推行智慧医疗。通过互联网+医疗健康行动计划，建设覆盖全市市民的健康信息服务平台，实现所有市属医院就诊“一卡通”，减轻了市民就医挂号等繁琐手续。启用“120”互联急救移动终端，开通生命绿色通道。开展服务市民的健康义诊活动，服务群众38.3万多人次。

三、健康青岛城市建设中存在的不足

（一）城市规划管理中的健康管理关注不高。城市规划管理应以为本，人的健康和人的全面发展应放在城市管理的首要位置考虑，但在实际中，城市规划管理偏重于城市的外在形象，而忽视城市内在的健康功能。空间资源、停车场等配置低效;城市管理中多重视经济和商业配置，忽视休闲场所和医疗卫生设施配置;重视城市住房的经济利益，忽视住房对健康的影响;重视城市功能区划，忽视人际社会交往的健康作用。

（二）城市公共服务中对公共卫生投入不足。随着我市城市现代化不断发展，医疗卫生保障机构依然不能与城市现代化同步发展，尤其是对公共卫生的投入不足，看病难、看病贵问题仍然存在，直接影响市民的健康和生活;近年来城市医保体系的投入虽然持续增长，但各种弱势群体医保资金依然尚不足以支撑其充分就医;医疗资源供给竞争不充分、大医院过度拥挤、城市社区卫生服务及预防保健服务不足，流动人口就医难的问题依然存在。

（三）健康产业发展依然不足。虽然我市医养健康产业发展取得了一定成绩，但与我国健康城市发展的比较好的城市比较，我市的健康城市发展依然存在着不足。一是产业层次不高、链条短、供给能力不强，与市场需求还有不相适应的地方。二是市场主体发育主体还有待加强，医养健康产业市场主体规模较小，专业化程度不高，缺少大企业、大集团以及龙头品牌企业。三是科技创新、人才支撑能力较弱，与产业迈向中高端还有一些差距。四是体制机制不健全，虽然有关部门出台一系列推动医养健康产业发展的政策措施，但有的措施落实不到位，有的配套政策跟不上。

五、健康青岛建设中的对策建议

（一）强化城市建设健康理念，加强健康管理。健康城市的特征应该是美丽、开放、时尚、充满活力与生态适宜。因此，城市规划建设管理中要体现人文关怀的理念，重大市政建设方案在实施要在网上公示或召开市民听证会等，让市民与城市建设和规划设计活动中多发挥其主观能动性。市政公用设施设计建设、管理的全过程上要体现为民、便民理念。在城市空间设计中应强调以人为本的规划设计原理，不应只追求形式美观，还要考虑使用者的基本功能，这些都应体现在城市空间中适合市民出行和休闲娱乐等规划设计的细节中。

政府是城市管理的主体与主导，政府要把“大健康观”融入城市建设规划和具体行动中，城市管理要以系统化原则，以健康目标为出发点，将健康融入城市规划管理的各大要素中，在充分发挥土地资源价值的同时，重视城市管理中的健康管理理念，对城市建设加强宏观管理，建立科学考评机制实施科学考核与评估，促进健康城市建设规范发展。

（二）发展健康消费，促进健康产业发展。目前，健康消费既是公共投资领域和私人投资领域的主力军，也是公共消费和私人消费的重要领域。在教育方面，有健康推广、健康促进、健康理论等，在食品工业方面，有营养保健食品研制、绿色食品开发等。在休闲方面，有健康旅游、运动健身等，在医疗方面，有健康检查中心、健康设备制业等等。总之，健康城市建设必然体现在人们对健康消费需求不断增长的过程中，健康城市建设不仅要提高市民健康意识，而且还应研判健康消费的方向与形势，并以健康产品、健康信息、健康服务吸引市民的健康消费需求，从而拓展市民健康消费领域的多元化，同时也能更好地促进与健康产业相关的其他产业，例如医疗保险产业、医疗保障品产业、药品产业以及这些产业市场产品的连锁产业市场的发展。

（三）提高城市健康水平，发展公共事业。一座城市健康水平高低，决定着城市发展是否充满活力，体现在市民对所获得的物质需求和精神需求的满足感以及由此带来的生理和心理上的幸福和快乐，如居住、安全、健康、艺术等方面的满足乃至和谐的社会环境等。因此，健康城市建设中必须把完善城市福利政策和发展公共事业相结合。在完善城市福利政策方面，如制定政策维护市场效率，实施公共投资，举办社会公共服务，针对城市弱势群体实行救助和扶持等方面的政策。不仅如此，健康城市建设在中，在完善政策的同时，还要充分利用城市公共资源举办和发展公共事业，为市民提供良好居住环境和公共社会福利等。

（四）营造健康城市建设的法制保障。城市发展经济的目的就是要提高和改善老百姓的生活质量和生存环境，通过健康城市建设，建立健康安全保障体系，倡导健康生活理念。对城市建设而言，依法治市是一项基础性工作，健康城市建设同样需要法制保障，通过地方立法等形式来打造健康城市建设的法律环境，在制定和完善各项法律法规过程中，凸显健康思维，逐渐营造健康城市建设法制保障的环境氛围。健康城市建设法制保障涉及诸多部门的法律法规，营造法制环境就要对这此相关法律法规中有着的健康城市内容进行宣传，使市民全面了解，同时要根据青岛的实际情况，对相关法律法规进行适当梳理，确保健康城市建设的各项指标具有法律授权。健康城市建设作为复杂的社会系统工程，政府作为责任管理关部门，应发挥好主导作用，进行检查督促，并制定和完善健康城市建设的相关法律法规。

（五）重视公共卫生建设，优化营商环境。健康城市建设过程中，政府首先必须重视公共卫生建设，在制定城市管理策略中应实施公共卫生优先发展的方针，为市民提供良好的健康服务和医疗卫生保障，提高城市建设中的健康服务水平。目前我市正积极学赶深圳，发展民营经济，优化营商环境，良好的公共卫生服务环境。这也是发展营商环境的不可或缺的一项内容。吸引外来投资除了需要一定的优惠政策和高效的管理服务以及健全的基础设施支撑外，还包括更多的软环境建设。因此，健康城市建设的着眼点不仅仅在于对外树立城市形象，同时更重要的还在于改善内部环境，为民营企业创造更多的适宜发展的条件，促进城市经济发展。

参考文献

[1] 青岛市人民政府关于印发青岛市医养健康产业发展规划（2018-2022年）的通知，青岛市人民公报，2018.11.30

[2] “健康青岛”，打造一张城市新名片http：//news.hexun.com/2014-08-/167767245.html

[3] 崇加梅周广荣. 扩大内需的又一個驱动轮：发展健康消费[J]价格与市场，2000（3）

[4] 李明宁健薛丽华.新世纪卫生产业发展面临的挑战与对策 [J] 中国卫生事业管理，2003（5）

[5] 江捍平等.健康与城市，城市现代化的新思维[D]中国社会科学出版社，2010，168-170