浅谈如何完善应急管理体系建设

叶文强

摘 要：由于传统和非传统、自然和社会、国内和国际风险矛盾交织并存，今后可能是我国各类突发事件风险不断积累甚至频发的时期，对经济民生会造成重大伤害。随着应急管理部的组建，标志我国迈入现代应急治理新阶段。应急管理是政府公共治理的重要组成部分，在全面深化改革进程中，要不断完善应急管理体系。本文就我国完善应急管理的重要意义、目标、问题、对策建议进行了研究。

关键词：应急管理体系;重要意义;目标;问题;对策建议

我国应急管理的发展，大致可分为三个阶段。一是自新中国成立到2003年，应急管理主要以各政府部门组成，独立开展所负责领域的事故处置工作。二是从2003年“非典”事件后，开始建立应急预案、体制、机制、法制，到2008年标志着“一案三制”的应急管理体系初步形成。三是从2008年至今的应急管理体系完善阶段。逐渐形成了以《中华人民共和国突发事件应对法》为中心，各项法律法规相配套的应急法制体系。

一、深刻认识完善应急管理体系的重要意义。

（一）是加强公众安全保护的迫切需要。实践表明，一个国家对公众的安全保护水平取决于三个维度：一是经济基础与生产力水平;二是科学与工程技术能力;三是执政理念、发展模式、价值观认同。当前，前两个维度已不是主要障碍，如果自然灾害还造成人员伤亡、重大安全事件和事故还频繁发生，公众自然把关注焦点和不满集中在政府执政理念上，如长期得不到解决，必然会影响政府公信力，所以现阶段加强应急管理是势在必行。

（二）是确保国家长治久安的需要。现代城乡人员高度密集，城市运行和工业生产系统越来越庞大、越来越复杂，各个系统之间的关联越来越高，使大范围暴发传染病、大规模网络安全事件、核事故等重大突发事件发生率提高。这些事件具有极端小概率、巨大破坏性、高度复杂性的特点，在一个国家或地区很少发生，甚至从未出现过，应对这类危机经验明显不足，也很难做出有效的准备和响应，这将是我国未来发展的最主要威胁之一。

（三）是国家经济社会发展水平的标志性反映。一些原本可以避免的严重事故带来恶劣影响，表面看个人或者个别部门应当承担很大的责任，实际上由于个人或单一因素对此影响很小，而源于组织性因素、社会性因素和文化性因素的系统结构性缺陷才是同类问题反复出现最主要原因。现在，如果连公众最基本的生命安全都保障不了，就会使公众对中国智慧、中国方案产生怀疑。

二、应急管理体系建设目标

我国应急管理体系要满足：一是必须能够应对各类突发事件的多种应急;二能有效应对各类不同破坏强度、影响规模和波及范围的重大突发事件;三是能够采用多措施，包括政治、经济、技术和社会各种方法应对灾害;四是能够综合协调多部门统一行动的活动;五是能够完成重大突发事件的预防、准备、响应和恢复等多阶段的应急管理任务。

三、应急管理体系建设面临的问题

现在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件的关联性、耦合性越来越强，给完善新时期国家应急管理体系带来了巨大挑战。

（一）应急管理系统主要是被动防御理念。目前应急管理部门还停留在机构的简单归类与合并上，相当一部分领导和人员还是传统的安全生产和应急管理理念。传统的安全生产理念注重的是隐患排查和事故处置，传统的应急管理把主要工作放在突发事件的紧急控制和处理上。对于事故与灾害的全过程治理，安全生产只关注预防和事故处置两个环节，应急管理只重点关注应急处置环节，是一种被动防御理念。

（二）常态化的运动式监管和应急工作。在安全监管时代，一发生事故就“一刀切”开展专项安全大检查和大整治。但是，事故此起彼伏，这个整治刚刚开始，那个事故又发生了，又开启了新一轮“横向到边、纵向到底”的整治。而且，这种整治是层层加码，到了基层数不清到底有多少整治，一线人员疲于应付。在应急管理时代，“运动式”趋势愈演愈烈，比如某娱乐场所发生火灾，立即对所有的娱乐场所开展全方位大整治。

（三）应急救援力量较为分散。地方应急管理部门与国家综合性消防救援队伍互不隶属，除了综合性消防救援队伍，大多数地方都没有自有专业救援队伍。不少大中型企业建立了自己的专兼职应急救援队伍，还有一些行业部门通过政府购买服务等方式组建了一些社会抢险救援队伍。这些应急救援队伍存在力量分散、装备不良、训练不足、素质参差不齐等问题，应急管理部门对这些队伍的优势、能力、特长也不了解。

四、完善应急管理体系建设对策建议

通过应急救援，既要减少事故灾害，也要减少事故灾害给人民群众造成的损失。

（一）建立规范化的企业本质安全体系。企业要提高本质安全水平：一是生命至上、安全第一的企业文化。每个员工都要把安全理念渗透到骨血里。都想安全、懂安全、要安全，这就是企业文化的重要内容。二是全员安全教育培训。现在许多企业在这个环节上出问题。最近安全生产事故频发，主要是安全教育培训不到位。三是企业要有完备的安全生产规章制度体系。安全事故大都与违规指挥、违章操作、违反劳动纪律有关，使规章制度成为安全生产的可靠保证。四是先进实用的设施设备和完备可靠的安全防护设施。规范操作，就能最大限度地减少事故发生。

（二）建立专业化的安全隐患排查治理体系。现在对企业检查很多，但检查往往很不专业，发现不了重要隐患。前几年有家化工企业发生了一起死亡4人的生产安全事故，在调查中发现，发生事故前十多个小时，该企业接受了一个高级别检查组的检查，但这个检查组发现的问题是哪个标语没上墙、会议没开、精神没传达，而导致事故的排风扇电线短路却没有被发现，因排风不畅，一氧化碳浓度升高而致作业人员中毒死亡。因此，开展专业化的安全隐患排查治理非常重要：

（三）建立实战化的应急指挥体系。一是把各部门已建成的地质灾害、水文、林草防火等监测系统集成起来，改造提升成所需的信息系统，将监测、信息传递、预警、应急指挥融为一体，成为高效统一的信息系统。二是要把监测预警、信息报告、应急决策和协调、分级负责应急救援响应等机制建立完善起来，实现决策科学、执行有力，有效应对生产安全事故和自然灾害的应急指挥体系。三是应急救援最关键的要靠现场指挥，比如发生森林火灾，信息系统只能帮我们了解火情火势、风向风力、天气状况等，就要提高现场决策指挥的精确度、科学性和有效性。

（四）建立现代化的应急救援队伍体系。一是确立相应的职业标准和与之相匹配的职业技能和素养，探索建立符合应急救援职业特点的职务职级管理体系，实行专门管理和政策保障，推动应急救援队伍实现标准化、规范化、制度化。二是进一步明确应急救援队伍职责定位，明确承担服务区域内救援任务，并进行专业理论、技术标准、职业道德等方面的教育。三是研究探索市场经济条件下应急救援的新模式，健全完善政府购买应急服务的制度机制，有效激发应急管理工作的内生动力;探索以队养队，实现队伍自我“造血”和可持续发展。

参考文献

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[2] 王郅強， 彭睿. 我国应急管理体系建设的演进逻辑：溯源与优化[J]. 江淮论坛， 2020（2）：12-18.

[3] 刘铁民. 构建新时代国家应急管理体系[J]. 中国党政干部论坛， 2019（7）：6-11.