社会资源在城市基层党建中的重要作用

仇发全 席金平 张成刚

摘 要：本文旨在探索一条符合社区基层一线的资源利用渠道，探索一条社会资源与城市基层党建相融合的有效途径，通过整合社会“大资源”，推动城市基层党建形成“大融合”，进而打造各具特色的服务群众“大舞台”，在基层社区中形成共担共享、共创共建的基层党建治理体系和示范点。

关键词：社会资源;基层党建;服务;治理体系

习近平总书记强调，“各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加大投入力度，加强带头人队伍建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务”。当前，随着市域社会治理、新时代文明实践中心等一批城市基层党建新模式、新思路踏上党的建设历史舞台，新疆稳定工作五年规划进入全面稳定阶段，释放稳定红利、推动经济发展、增进群众福祉成为城市基层党建的主要出发点和着力点。特别是疫情防控阻击战进入“织网”“筑墙”时期，如何统筹协调社会力量、调动社会资源为社区服务、为群众服务、为巩固基层党组织战斗堡垒作用服务，形成组织联建、稳定联保、活动联办、服务联做、资源联享的“五联互惠”一盘棋格局，打造组织互商、文化互融、信息互通、人才互补、服务互惠的“五互联盟”一条心局面，成为推动城市基层党建特别是“示范点”建设的重要支撑、重要因素。

基层社区在利用好自身资源的同时，囿于地理环境、人员素质、单位划分特别是资源整合能力等限制，仍旧存在社会资源利用率不高、利用渠道不畅、资源覆盖面不广、调动资源的意识和能力不够等问题。主要有资源利用较低且意识单一、社区“大党委”共建机制不够完善、社区党组织领导核心作用没有凸显、社区党组织利用资源服務群众的统筹能力不足、社区发挥居民党员先锋模范作用不足等问题。

针对以上共性问题，笔者建议：

一是增强资源挖掘本领。莎士比亚曾经说过，人的智慧，就像打火石里的火花一样，不去打它是不肯出来的。干部作风不实是最大的敌人，作为基层工作人员，需要拥有资源整合的本领，树牢共同体意识，善于为了群众去“寻资源、要资源”，敢于为了群众去“争资源、抢资源”，要用好用活大党委成员单位、联点单位固定资源，探索寻求外部公共资源，掌握资源渠道，探索运用机制，建立“社会资源清单一览表”（简称），将民生问题、物业问题、就业问题以及法律咨询、文艺团队、志愿组织等涉及群众切身利益和迫切愿望的社会资源列表造册，成为“固定资产”，实行动态更新，确保压茬交接，成为“大党委”资源清单的“延伸版”。

二是完善共建共享机制。索取的同时一定要有回馈，否则这种索取注定不能长久。辖区企事业单位、两新党组织由于地理位置或组织分配原因，与社区党组织结成共建单位，形成共建共享的互通局面，但绝大部分社区党组织在“建”上做足了功夫，条块联动、组织联建、党员联管、活动联搞、服务联做等等，均是共建上做文章，而在共享上缺乏创新思路，一方面享受大党委成员单位提供的人财物支持，自身却缺乏回馈的有效手段，导致“剃头挑子一头热”。社区党总支应探索建立“8小时+”共享机制，即在“8小时”内外做文章，在“8小时”之内由单位管理，同时参与社区共建活动， 8小时之外由社区党组织管理，帮助单位解决员工的后顾之忧，确保集中精力做好工作，让社区党组织成为单位的建强后盾。

三是筑牢社区党组织核心引领作用。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。社区党组织要时刻树牢一盘棋、一条心的思想，在区域党建上做好“融合”文章，发挥“核心”作用、“引领”作用，在固本强基的基础上，善于牵头抓总，善于点面结合，善于全盘推进，探索建立“1+4+N”党建服务体系，其中，“1”为社区党组织作为核心，发挥“领头羊”作用，“4”为整合大党委成员单位、联点单位、两新组织和网格党支部力量，“N”为红细胞党员和居民党员，“1”为核心，“4”为桥梁，“N”为支撑，将党的力量划分至楼栋，将网格治理包干至党员，形成党组织有“责任地”、党员有“责任田”的党建服务体系，明确服务内容，建立考评机制、奖惩机制，定期评估表彰，形成良性循环。

四是建立市区街社“四级统筹”机制。在市级、区级、街道（乡镇）级以及社区（村）级分别建立动态资源库，其中市级统筹业务专家（业务专家库）、法律专家（司法专家库）、市级社工组织（市社工服务库）、文学艺术（文艺专家库）、商会组织（商会资源库），区级统筹驻区企事业单位（企事业单位服务清单）、文艺组织（艺术团队库）、区级社工组织（区社工服务库）、街道（乡镇）统筹乡镇企业、物业服务组织、林草管护组织、就业信息与服务资源、阵地资源，师生资源等，社区（村）统筹商铺（商业资源）、集体经济组织（合作社）、自治力量（志愿队伍）、文艺团队（民间艺人库）、先锋组织（党员红细胞）、群团组织（工青妇）、村能乡贤。探索创建以市、区、街道、社区四级联席会议为“轴心”的上下联通机制，最终落实到治理末梢即各个社区（村），建立以社区联合治理、小区联合管理、楼栋联合覆盖为切入点的“三个联合”区域联动机制;建立联点领导、联点单位、在职党员深入城市基层的“三方进入”协调助力机制。通过构建完善的体制机制，有效破解基层社区间资源不均衡、资源利用跨区域或跨部门的壁垒，增强统筹调配各类资源的能力，实现一纵到底、横向联通、区域联动。

五是坚持以需求为导向，有效整合多方资源。充分发挥党组织在基层建设中的核心作用，摸清辖区内企事业单位、个体工商户、居民的各自需求，针对需求设计党建项目，形成项目清单。通过项目清单，统筹整合辖区单位各类公共资源，做到信息共享、阵地共享、文化共享。使各类组织聚集在社区“大党委”周围，从而实行“硬件资源互用、信息资源互享、人力资源互动”，做强“贯通、整合”的文章，使辖区内的“行政资源、社会资源、党内资源”打破分割局面，实现纵横流通、优势互补，实现互联互动，合作共赢，最终目的是要调动一切资源，更好地服务党的中心工作，服务各族群众。

六是激发辖区居民积极性，发展和培育群众志愿队伍。强化思想发动、政策启动、典型鼓动、服务驱动等行之有效的工作举措，利用居民爱国、爱家、爱院的热情，有效调动起老百姓的积极性，激发居民的“主人翁精神”，鼓励居民发展和壮大现有的“舞蹈队”“歌唱队”“秧歌队”“剪纸”“绘画”等文艺、服务队伍，同时大力挖掘居民中身怀技能的“能工巧匠”，组建电力维修、管道疏通、房屋修缮等技能型志愿队伍。社区要做好引导和服务工作，更好地创新载体平台，发掘和宣扬居民队伍中的典型，探索建立激励机制，培养社区居民的参与意识，为社区工作出谋划策，贡献力量。