幸福城市要有精准“施工图”

严文斌

今年是极不平凡的一年。新年伊始，全国各城市成为防控新冠疫情的主战场。在党中央坚强领导下，各城市、各地区团结一心，经过艰苦卓绝的奋斗，湖北保卫战、武汉保卫战取得决定性成果，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果。各城市以人民为中心，为了人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障付出了巨大努力。

不久之前，党的十九届五中全会胜利召开，全会站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，擘画发展蓝图、规划实践路径、作出战略部署。面向未来，我们的城市如何体现坚持贯彻新发展理念、构建新发展格局的时代内涵？这是一个重大问题。中央已就新发展格局谋划绘就了一幅“大写意”，现在需要各城市绘制自己精细严谨的“施工图”。

科学谋划“成长坐标”

思深方益远，谋定而后动。只有时刻以人民获得感、幸福感、安全感为标尺，城市发展才能不失本色、不忘初心。14年前，正是怀着这样的初心，“中国最具幸福感城市调查推选活动”应运而生。今年的“幸福之约”尤为特殊，疫情防控常态化，“十四五”征程即将起航，中长期目标和短期目标相互叠加，环环相扣。向外看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。向内看，中国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。

过去五年的实践表明，城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把城市生态和安全放在更加突出的位置，在生态文明思想和总体国家安全观指导下制定城市发展规划，建立高质量的城市生态系统和安全系统。要科学谋划城市“成长坐标”，需把握好空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，政府、社会、市民三大主体，经济、生活、生态、安全四大需要，不断推动城市发展由外延扩张式向内涵提升。

关键时刻“不掉链子”

观察今年“最具幸福感”城市的“得分点”，有许多共同的特征：

首先是在疫情防控大考中交出高分答卷。从防控疫源、治疗病患到人流管理、物资协调、社区防控、应急科研、心理干预再到防疫后期的“平战”转换、“六稳六保”等，城市始终是防疫之戰的第一线。“侨乡”温州，面对异常严峻的疫情防控形势，通过一体严控，强化科学防控，实行全域联动，统筹做好疫情防控和经济社会发展，在打赢防控之战的同时，确保了各项经济社会发展目标顺利完成。

其次，进入疫情常态化防控阶段后，能迅速融入“双循环”格局。一些城市在扩大内需方面颇有亮点。比如，身兼“制造业大市”和“外贸大市”双重身份的宁波奋力打造辐射国内国际“两个扇面”的双循环枢纽城市。宁波实施了一系列颇具成效的强港建设、先进制造业提质、高素质人才集聚、高水平开放升级、内需扩容提质、民生福祉提升行动，使生产、分配、流通、消费各环节更多依托国内市场实现良性循环。

当前，供应链、产业链已成为衡量一个国家及区域经济社会竞争力的重要指标。关键时刻“不掉链子”，广州的做法颇具示范意义：首先着力“建链”，围绕战略性新兴产业和未来产业，引进集聚产业链龙头企业、配套企业、科技团队、高端人才，构建完善产业链。然后积极“强链”，针对汽车、轨道交通等产业链条完整，但关键环节仍需提升的优势产业，注入科技、品牌、数字经济等元素，打造智能汽车和新能源汽车产业集群。再次，积极“补链”，立足服装、箱包、化妆品等高端消费品行业发展基础，支持企业通过自主创新、技术引进、开放合作等方式，补齐研发设计、自主品牌等环节的短板。

催生发展新动能

以科技创新和数字化变革催生新的发展动能，在创新科技成果转化上有作为，是城市治理的重要“必修课”。疫情防控初期，总部坐落于杭州的阿里巴巴在疫情伊始迅速开发了健康码。从杭州开始，健康码很快成为中国人工作生活的通行证。“十三五”期间，杭州全面实施创新驱动发展战略，以建设数字经济、生命健康、先进制造三大创新发展高地为导向，构建“雨林式”创业创新生态。面对科技成果转移转化这一复杂系统工程，杭州市立足“全市域”“一张图”“一盘棋”加强服务和引导，努力解决基础研究“最先一公里”和成果转化、市场应用“最后一公里”有机衔接问题，对构建全域创新格局起到了标杆示范作用。

中央已就新发展格局绘就了一幅“大写意”，现在需要各城市绘制自己精准严谨的“ 施工图”。

这次疫情防控使我们更加深切地认识到，生态文明建设是关系民族永续发展的千年大计。人类城市发展史是一部人与自然关系的演进史，践行新发展理念的公园城市，或将成为破解时代命题的“中国方案”之一。“山桃红花满上头，蜀江春水拍山流”，四季与乡愁一直与成都相伴。成都以“公园城市”引领城市发展方式变革，在公园中营建城市，推动公共空间与自然生态相融合，创新政府主导、市场主体、商业化逻辑的城市建设运营模式，力争实现城市高质量发展，生动演绎了绿色与发展之间的价值转换。

综合来看城市的“幸福方略”，我们发现许多城市越来越强调“全周期治理”理念。推进“全周期治理”，要有系统集成思维，零敲碎打的调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动。此次幸福感入选城市，都从各自实际出发，提出了各具特色的全域、全周期治理目标，从地下管路到空中杆线、从城市干道到背街小巷、从公厕革命到交通秩序、从绿化到亮化，从面子到里子，有力提升了城市面貌和现代化功能品质。

市民获得感、幸福感、安全感的提升，就体现在点点滴滴的城市治理细节中。归根到底，只有以人民为中心的城镇化，才能提高城市发展的共享性和可持续性，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众实现幸福和高品质生活的空间。