论全面预算管理在政府投融资平台公司应用中存在的问题

【摘 要】政府投融资平台公司是国民经济的重要组成部分，为市场增添了活力，在市场中发挥着重要的作用。政府投融资平台公司强化全面预算管理，有助于降低运营的成本，增加投融资收益，减少运营中的财务风险，推动政府投融资平台公司持续健康的发展。本文主要分析了全面预算管理在政府投融资平台公司应用中存在的问题，探讨如何优化和健全全面预算管理体系，希望对政府投融资公司加强全面预算管理，提高预算管理的效果有所帮助。

【关键词】全面预算管理；政府投融资平台公司；问题；对策

政府投融资平台公司主要由政府划拨土地、股权、经费等资产而组建的独立运营公司，最主要的目的是为了实现和完成融资，进而将筹集到的资金科学合理的运用于市政建设项目当中。随着经济和社会的发展，政府投融资平台公司需要不断地转型，逐渐地向市场化方向发展。这使得政府投融资平台公司所面临的市场竞争压力更大，为了有效地增强政府投融资公司的收益，需要不断地强化内部的管理与内部的监督，通过实行全面预算管理，促使各项资金、费用、资产等的使用更加科学合理，促使各项资源发挥最大的价值作用。

一、政府投融资平台公司全面预算管理工作中存在的问题

（一）重视程度不够，预算执行不严格

尽管各政府投融资平台公司在运行过程当中认识到了全面预算管理的重要作用，也在不断地提高全面预算管理的能力和水平。但是，对于全面预算管理的重视程度仍然不够，公司的全体员工及相关人员参与预算管理的意识相对比较薄弱，不能准确地预测各项经济业务发生的可能性，对各项相关数据的预测与评估不够准确，从而影响了公司预算编制的科学性和合理性。在日常的管理活动当中，没有严格地依照编制的预算去执行，缺乏对全面预算执行的动态化监督与管控，导致实施过程当中随意性比较大，从而造成预算执行偏差过大，影响了全面预算管理的效果。

（二）预算编制的依据不充分、不规范

一方面，政府投融资平台公司一般都是依照公司的实际运营状况去编制预算，缺乏对公司战略发展规划、战略管理目标的综合考虑分析，导致所编制的预算战略导向性不强。在预算编制的过程当，中缺乏对年度经营目标的计划分析和综合考虑，所制定的业务预算不够详细、不够明确，导致公司编制的财务预算不够全面。另一方面，部分政府投融资平台公司所采用的预算编制方法不够科学合理、不够规范，从而增加了预算实施和执行、预算考核和评价的难度。一是，部分公司所采用的预算主体与会计主体不一致，无法准确、真实地反映公司预算的执行情况和实施情况，容易造成预算执行过程中的偏差。二是，所编制的预计资产负债表、利润表和现金流量表不够完善、不够健全，导致对公司的具体财务状况、利润、现金流等的了解不够充分、不够全面。三是，在编制预算报表过程中所采用的基础、标准等不统一，有的公司采用权责发生制作为基础，有的公司则以收付实现制为基础，所编制的预算报表缺乏可比性。四是，各项支出和各项费用的编制和核定不够科学合理，容易导致运营过程中的实际费用与预算费用不一致的情况，预算金额与实际金额间的差异性比较大的问题。

（三）预算管理不到位

部分政府投融资平台公司所采用的预算管理制度不够完善，尤其是缺乏完善的工作管理制度、责任制度，导致预算执行、预算分析和预算考核的过程当中缺乏明确的规定和规章制度。缺乏对预算执行过程的实时动态化的监督管控，没有将日常的预算执行情况及时地上报给相关的管理部门进行审核和分析，甚至还会出现未经审批、超预算支出的现象。而且，还存在预算反馈体系也不够完善的问题，导致在预算管理过程当中缺乏有效的反馈和沟通，针对预算管理过程中的各项问题，不能得到及时的分析和解决，影响了预算监督作用的发挥。部分公司所采用的预算分析的内容过于简单，影响了预算实施的效果。此外，在预算调整的过程当中，随意性比较大，没有严格地依照相关的要求、规范、原则去进行。预算考核体系不够完善，缺乏对预算执行情况的考核，容易导致预算管理过程中形式化比较严重的情况，从而影响了预算目标的实现。

二、优化全面预算在政府投融资平台公司中应用的对策与建议

（一）健全预算管理体系与运行机制

政府投融资平台公司实行全面预算管理，需要不断地健全和完善预算管理体系与运行机制。一是，要综合考虑政府投融资平台公司战略发展目标、战略管理目标和战略规划，并将其详细的分解，以战略为导向科学合理地编制全面预算。还需要科学合理地分解公司的年度经营目标，促使公司的业务预算的编制更加详细、更加明确，不断地细化。二是，要能够根据自身发展的特点和自身管理的需求，不断地优化和完善全面预算管理的工作流程，促使各部门、各职员在预算管理工作中的职责更加明确、更加细化，逐渐地将全面预算管理的目标和指标层层地分解到不同部门、不同层级的工作当中，做好全面预算的编制、执行、监督、控制、分析与考核工作。三是，设立专门的人员和专门的部门实施全面预算管理，不断地提高预算编制、执行等的水平。四是，不断的完善预算管理制度，构建完善的责任考核制度，促使全面预算管理工作的内容、责任划分、审批等不断的细化，促使全面预算管理实施更加有效。

（二）强化预算管理，做好预算执行、监督、管控工作

一是，政府投融资平台公司所采用的预算管理需要更加地全面，要全方位地进行管理与控制，要将预算管理渗透到企业的运营与发展全过程当中，要有效地激发各个岗位的全体员工参与到预算编制与预算管理、预算实施当中，不断地提高全面预算管理的意识。二是，要科学合理地确定预算管理的目标，做好预算管理目标的分解工作，并将其落实到公司的各个层级、各个环节当中。要做好预算的编制、预算的审批工作，促使预算的执行更加有效。三是，要严格地执行预算，促使公司的预算目标更好地实现，做好资金预算的管理与控制工作，强化对各项业务的审批，确保公司所开展的业务在授权范围内进行。通过对预算的执行进行实时的、动态化的监督与控制，及时地发现预算执行过程中的偏差，采取有效的措施进行调整和纠正。四是，要科学地进行预算分析，针对预算执行过程中的偏差问题，要深入地分析造成这种问题的原因，要分清责任，准确地掌握预算执行情况，以便更好地调整和改进。五是，严格审批预算调整，不能随意地调整和更改预算。六是，要构建更加完善的、更加系统化的预算考核体系，考核分析预算的执行情况和执行效果等，有效地发挥全面预算管理的激励和约束作用，确保全面预算管理落实到位，执行有效。

（三）规范预算编制，提高预算报表数据的实用性、可比性

一是，要明确预算编制的主体，科学合理地编制预计资产负债表、利润表、现金流量表，将公司业务活动的各个方面、各个环节都纳入到预算编制的范围之内，促使公司的经营、投资、筹资、财务等相关方面的预算有效地衔接，更准确地反映公司的财务状况和目标。二是，统一预算报表的编制基础，提高预算数据的可比性。三是，严格地规范公司的各项经济业务的核算和账务的处理，要促使各项费用、支出的预算编制更加的合理。

三、结束语

综上所述，经济和社会的发展推动着政府投融资平台公司不断地转型升级，促使其逐渐地向市场化方向發展。在激烈的市场竞争环境当中，政府投融资平台公司容易出现一些风险问题，从而对公司的发展和各项目标的实现造成影响。为了有效地增强政府投融资平台公司的收益，降低各种风险的影响，需要不断地强化内部的管理与内部的监督，要重视做好全面预算管理的编制、执行、监督、控制与考核工作，要不断地提高全面预算管理的能力和水平。不断地完善全面预算管理相关制度、工作流程和规范要求，构建更加完善的、更加系统化的全面预算管理体系，促使各项资金、费用、资产等的使用更加的科学合理，促使各项资源发挥最大的价值作用。

（株洲新芦凇城市产业发展有限公司，湖南 株洲 412000）

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作者简介：谭香兰（1977—），女，汉族，湖南攸县人，硕士研究生学历，中级会计师，研究方向：财务管理。