加快打造电子商务进农村综合示范升级版的问题研究

严莉

【摘   要】 农村电商的发展，彻底转变了农村消费方式、农业生产方式、农民创业方式。本文以福建尤溪电商发展为例，总结尤溪发展农村电商的主要做法与成效，通过分析其存在的问题与挑战，进一步提出尤溪打造电子商务进农村综合示范升级版的对策建议，以期为农村电子商务更好更快发展提供参考。

【关键词】 农村电商;尤溪;升级版

中图分类号：TP393            文献识别码：A               文章编号：2096-1073（2020）12-0017-20

[Abstract]  The development of rural e-commerce has completely changed the mode of rural consumption， agricultural production and farmers' entrepreneurship. This paper takes the development of Youxi e-commerce in Fujian as an example， summarizes the main practices and results of the development of rural e-commerce in Youxi， through the analysis of its existing problems and challenges， and further puts forward the countermeasures and suggestions to build a comprehensive demonstration and upgrade version of E-commerce into rural areas， in order to provide a reference for the better and faster development of rural e-commerce.

[Key words] rural e-commerce; youxi; upgraded version

近年來，为了全面推进农村电商的发展，国务院及各部委频繁出台相关政策精准扶持，使得我国农村电商发展迅速，农产品网络零售额高速增长。与此同时，地方政府也积极进行探索，共同为促进农村电商发展提供有利保障。而农村电商的发展，也彻底转变了农村消费方式、农业生产方式和农民创业方式，如今已成为打造农村经济发展的新引擎、推进精准扶贫的重要抓手和助力乡村振兴的强劲动力。但是，由于我国农村地域广阔、人口居住分散、物流基础设施薄弱以及农民生活水平等多方面因素影响，农村电商发展仍然面临着一系列问题与挑战。如何解决这些问题与挑战，将是成功打造电子商务进农村综合示范升级版急需攻克的重点难题。本文以福建尤溪电商发展为例，总结尤溪发展农村电商的主要做法与成效，通过分析其存在的问题与挑战，进一步提出尤溪打造电子商务进农村综合示范升级版的对策建议，以期为农村电商更好更快发展提供参考。

1  尤溪发展农村电商的主要做法与成效

2014年，尤溪成功牵手阿里村淘，成为福建村淘第一县，全国第4个农村淘宝合作项目试点县。之后，围绕“培育县域电商生态圈”目标，认真按照农村电商综合示范“一中心五体系”建设要求，坚持市场主导和创新驱动，有效地促进了尤溪农村电商的普及和传统产业的转型升级。2017年被商务部绩效评价组评定为优秀等次，名列全省第一名;2018年被评为全国县域电商示范百佳县;2019年7月再次升格为全国电子商务进农村综合示范升级版。目前，全县共登记电商企业156家（其中限上企业12家），电商从业人员3260人。2019年全县完成电子商务交易额18.44亿元，网络零售额9.73亿元，两项指标均居全市前列。

1.1  落实保障措施，凝聚发展合力。

重视顶层设计。围绕“我家在景区”发展战略，科学编制《尤溪电子商务“十三五”发展规划》，全面实施《导入互联网基因的尤溪产业体系再造》，将电商顶层设计与国民经济、城镇建设、全域旅游等有机结合起来，做到多规合一、一脉相承，构建“以食材产品为主轴，形成纵向互通;以旅游美食为主线，形成横向互联”的产业布局。

重视政策扶持。先后制定出台《加快电子商务发展九条措施》《关于促进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》等13项扶持电商发展优惠政策，从鼓励创业、税收奖励、人才扶持等方面扶持电商发展。县财政每年配套专项资金1200万元，并整合人力资源、创业贴息、金融信贷等政策资源，多元化推动电子商务发展。

重视组织领导。专门成立电商工作领导小组，由县主要领导挂帅，配齐配强项目团队，做到“工作项目化、项目团队化，团队领军化”。推行领导、部门联系挂包电商项目、企业制度，及时为电商发展把脉会诊和协调解决遇到的困难和问题。建立协调联动机制，充分发挥党政部门、行业协会、电商企业、第三方平台、综合运营商和实体网商作用，形成加快电商发展的整体合力。

1.2  着眼服务下沉，优化电商生态。

引进行业巨头。近年来，尤溪通过持续引进春舞枝、上农易、福建信迈集团等电商行业巨头，引导本土电商整合抱团，集聚闽中电子商务创业园，培育县域电商产业集群，打造闽中电商产业园生态圈。如，信迈集团负责闽中电子商务创业园综合管理运营，为传统企业触电、网商创业提供一体化电商服务，包括供技术指导、培训孵化、市场对接、品牌建设、金融信用和其他增值服务。目前，园区共引进电商企业96家，先后被省科技厅评为全省“互联网+”孵化器，三明市小微企业双创服务平台。

加强培训孵化。认真制定实施电商培训实施方案，累计举办初级、中级、高级等多层次电子商务培训班57期，培训学员4420多人次，新孵化电商企业55家，活跃卖家600多个，成为《福建省电商培训与服务规范》标准制建设发起单位之一，尤溪实践创新的《育“网军” 孵“网企”》经验被全国评为“电子商务农村——带动农村青年等创业创新”典型案例。

增设服务网点。以发起创建《福建省农村电子商务服务站（点）设置与服务要求》标准制为契机，围绕“消费品下乡、农产品进城”需求，整合阿里村淘、京东、邮政、供销等要素资源，下行建设农村电商服务网点199个，为农村居民消费购物提供便利。

优化物流配送。有序实施园区申达电商公共仓储中心、邮政快递中心升级改造和村村通等项目，不断延伸农村末梢快递，有力破解快递配送和农产上行“最后和最初一公里问题”。大力发展百度外卖、美团外卖、饿了么等第三方配送业务，完善多元公共配送体系。加快推进沈佳、安农冷链等物流项目建设，冷链输储运能力不断提升。

1.3  提升网货质量，深化产销对接。

突出“文创+品牌”培育。先后举办伴手礼包装、绿竹笋营销、定制茶品双促、尤溪金柑网销等系列创意营销大赛，实现网货上行标准化、电商创业大练兵和交易数据大积淀，成功培育出“金柑一姐”“沈福门”“金云富”等一批网商新品牌。全力推进“我家尤礼”电商区域公共品牌建设，认真做好品牌LOGO设计、商标注册、品牌授权、文创包装和“一品一码”溯源体系建设，不断提升县域特色产品附加值。

突出“安全+品质”生产。以创建全国农产品质量安全示范县为契机，成立新型农业经营主体联合会，确立金柑、食用菌、茶叶、养殖、蔬菜等5个“农业物联网+质量安全可追溯”示范基地，升级智慧农业2.0版本，推进农产品可溯源监管和标准化生产，全县已有211家生产经营主体和211个农产品实现全程可追溯。

突出“产品+平台”销售。开通淘宝·特色中国“尤溪馆”、海都商城·尤溪名优农品馆、高铁特卖·尤溪馆，长期与天猫、京东、苏宁、拼多多等电商平台，以及海都商城、高铁特卖、上海菜管家等电商企业合作，借助网红直播和媒体联盟，先后开展农村淘宝—寻味中国年货节、“网货形象大使”评选等活动，构建立体多维营销体系，打通农产品上行通道。

1.4  注重融合发展，形成特色模式

形成“电商+农旅”发展模式。开通全省首个“农村淘宝乡村旅游中心”，设立乡村农旅驿站，通过整合景区、酒店、村淘站、旅行社、农家乐等多方资源，为旅客提供“吃、住、邮、购”等一站式服务。目前，已建成农旅驿站3个（HELLO·尤溪梯田驿站、HELLO·尤溪桂峰驿站、HELLO·尤溪大峡谷驿站），已整合、设计包装的地产品58个，自主开发设计旅游纪念品数量8个（如：旅游纪念杯2款、竹子书签2款、竹蜻蜓等），对接民宿17家。积极与同程网、阿里旅行合作，探索“电商+旅游+美食+食材”农旅电商新模式。

形成电商扶贫模式。出台《尤溪县促进电子商务助力精准扶贫实施方案》，积极探索（农村电商+农产品生产企业（专业合作社）+贫困户）“三位一体”电商扶贫模式，即电商企业与专业合作社、农产品加工企业建立合作关系，通过互联网销售农产品，较好解决农产品销路难问题，促进建档立卡贫困户脱贫致富。

2  尤溪农村电子商务发展存在的问题与挑战

虽然近年来尤溪农村电商发展富有成效，取得了可喜成绩，但是仍在电商人才、网货供应、物流成本、发展后劲等方面存有制约农村电商发展的问题与挑战。

2.1  中高端电商人才紧缺。

尤溪通过多年的内培外引，本土电商实操人才大量涌现，外出青年返乡从事电商行业的情况也呈现回暖迹象。但是，由于受到地理区位和经济发展水平的影响，高层次、精英型电商人才仍然难以聚集，特别是服务于电商的文创、美工、运营、软件、大数据等方面人才紧缺。

2.2  网货供应存在短板。

尤溪的网货供应以农产品为主，目前，已有山茶油、红酒、茶叶、金柑、竹木工艺品等110多种农产品在网上俏销，但在产业链、价值链及标准化生产等方面仍存在短板，一定程度上存在同质化现象。而且包装大多只适合线下交易，无法满足电商需求，如金柑需采用环保珍珠棉内衬包装，才能通过快递储运。而尤溪的工业产品主要以工辅原料、材料产品为主，适合网销的终端产品较少。

2.3  农村电商物流快递成本较高。

尤溪是山区大县，农村分布比较分散，物流运输里程较长。同时，农村物流基础设施薄弱，快递物流资源无法有效整合，车辆返程普遍空载，造成物流成本高企。尤其是生鲜冷链方面，综合储运能力脆弱，严重制约生鲜电商发展。

2.4  可持续发展动力有待提升。

尤溪电商发展与全域旅游、生产型服务业等融合不够紧密，未能实现从消费互联网向产业互联网转型;大部分“互联网+”项目体量小，投资少，局限于楼宇内;一些“互联网+重点工程”项目，因项目实施主体不明确，尚处在预设层面，电商可持续发展缺少项目支撑。

3  尤溪打造电子商务进农村综合示范升级版的对策与建议

2019年，为了推动农村电商深入发展，财政部、商务部、国务院扶贫办联合发文，决定打造电子商务进农村综合示范升级版。因此，为了巩固提升农村电商发展成果，实现电商的可持续发展，尤溪应加快解决存在的问题与挑战，以推进农村电商转型升级。

3.1  健全服务体系，破除障碍难题

经过几年的发展，尤溪通过着眼服务下沉，已初步建立了电商公共服务体系，但今后还是要不断健全体系，破除制约尤溪农村电商又好又快发展的一切障碍。

一要加大培训力度，弥补人才缺口。继续实施电商人才外引内培工程，在引進电商紧缺人才的同时，狠抓本土中高端电商人才的培训孵化。一方面，要制定培训计划，整合现有教育资源，采取统筹安排、分类推进、县乡联动、政府购买服务和市场化运作相结合等多种方式，组织面向基层干部、农村经济组织、创业青年、返乡大学生等人员的电商创业就业培训。另一方面，要顺应电商发展需求，开展电子商务实用型、精英型人才，跨境电商、美工摄影、营销推广、新媒体运营、直播、短视频等技能培训和主题沙龙活动，建立形式多样、内容丰富的培训体系。第三，要建立培训长效机制，开展培训后跟踪服务，推进电商培训与厂企、基地等就业用工对接，强化创业孵化，提升培训转化率。

二要完善基础设施，降低物流成本。围绕“消费品下乡、农产品进城”和农村电商综合服务需求，持续做好村淘服务站、益民信息社、供销社新网工程及邮政“村邮乐购”等农村服务网点升级改造。鼓励农村电商服务网点增加信息发布、充值缴费、电子结算、小额现金存取、快递包裹存取等便民服务项目，为农村居民提供“一站式”综合服务。加大快递物流资源整合，完善县、乡、村交通运输站物流服务功能，引导已有商贸仓储、物流运输资质的企业整合物流资源，为工业品下乡、农产品进城提供中转、寄递场所。延伸农村末稍快递，探索邮快、交快、快快、供快等合作进村模式，促进“村邮站+快递超市+电商服务+便民服务”业态在农村落地生根。支持城乡冷链物流基础设施建设，鼓励农业龙头和物流企业等在城乡和具备条件的基地建设具有预冷、冷藏、初加工、调运等功能的果蔬、鲜肉、食用菌等农产品产地集配中心。通过加强农村流通设施建设，构建畅通的农村现代流通体系，努力为电商企业和快递服务提供“公共机场”，从根本上解决物流快递成本高等问题。

三要坚持项目带动，助推电商发展。坚持以重点项目建设为支撑，采取企业投入为主，政府购买服务相结合的方式，稳步推进一批本土重点项目的落地实施。如抓紧推进联合云梯乡村振兴项目、汤川农村产业综合体项目、我家尤礼全域美购地图项目等建设，致力为尤溪创建电子商务进农村综合示范升级版提供项目支持。同时，还要做好项目管理和绩效评估，完善领导挂钩重点企业制度，推行“招管一体”责任服务机制，对引进的项目，报批全过程代理，建设全过程跟进，针对企业遇到的困难和难题，要现场“把脉”找问题，多方“会诊”寻良策，努力让每个电商项目留得下、能发展。

四要加强政策扶持，营造优良环境。全面落实电子商务进农村综合示范各项政策措施，采取以奖代补、项目申报、绩效奖励等多种形式，加大对示范项目的扶持力度。持续完善并适时出台更加符合尤溪电商发展的政策措施，发挥政策叠加效应。建立多元化、多渠道投融资机制，从主体培育、平台建设、跨境电商、物流快递、人才引进、培训孵化等方面，全力扶持电商又好又快发展。

3.2  补齐供应短板，培育优质网货

在县域做农村电商，好产品，就是真销量。而今天的消费者已经非常成熟、理性，选择也就更加挑剔，这就对电商网销货源的品质、品牌和营销提出了更高要求。

一要推进质量溯源体系构建。加大互联网、物联网、大数据等移动信息技术运用推广，有序推进“智慧农业”版本升级。鼓励茶叶、果蔬、粮油、红曲黄酒、食用菌、水产畜禽和食品加工等生产经营主体，自主申报“三品一标”，积极推行国际国内通行的GAP、HACCP、ISO9000等管理体系认证，致力构建源头可品控、主体可追溯、责任可倒查、渠道可共享，售后有保障的全新农村产品质量安全溯源体系，真正把农产品变成适合大规模生产和网络销售的网货。

二要加强区域公共品牌打造。区域公共品牌是指为了提升地产品竞争力和推动地产品上行，特定区域内的相关机构、企业和农户可以共同使用的产品品牌。目前，尤溪已创建“我家尤礼”区域公共品牌，但是品牌效益不明显，品牌核心竞争力也不足。因此，要采用“政府主导、协会参与、企业运营”合作模式，以开发网货产品和旅游伴手礼为重点，将尤溪朱子面、梅仙光饼、联合三宝、台溪粉干等特色地产品纳入其中，通过加强源头品控，做好集散供应，挖掘品牌内涵，创新文创包装，制定质量标准，推动我县地产品精深加工、品牌推广和产业升级。要制定区域公共品牌准入标准、合作规程和激励约束机制，对符合资质条件和准入标准的产品进行甄选把关和质量背书，构建以区域公共品牌为驱动、以优质产品为支撑的品牌体系。

三要优化供应链管理。综合利用线上线下渠道，统筹建立县乡村三级地产品网络销售服务体系，引导电商平台和龙头电商企业，为地产品出村进城提供加工包装、物流仓储、网店运营、商标注册、营销推广、网红直播、小额信贷等服务。探索开展电商网销农村产品责任险保险，不断提高网商企业、农村产品供应商及消费者抵御风险的能力。总结食养臻品、良智公司的“电商企业+基地”生态闭环直销经验，建立集种植、体验、加工、文创、物流、销售于一体的新型利益连接机制，提升产品定价话语权和市场竞争力。

3.3  坚持产业融合，增强发展后劲

产业融合可以催生新业态、优化经济结构、推动传统产业转型升级。当前，产业融合已经不仅仅是一种发展趋势，而是产业发展的现实选择。因此，尤溪应结合本地产业结构、人文环境和资源禀赋，推动电商与特色产业、全域旅游等优势产业的有机融合，进而形成农村电商可持续发展的市场化运营机制，促进县域一二三产业融合发展。

一要着力推动电商与特色产业有机融合。农业方面：引导食用菌、茶籽油、茶叶、蔬菜、水果等特色产业触网，通过产品归集、文创设计、流通溯源、品质把控，以线上线下的方式将尤溪农产品推广至全国。鼓励农业企业结合互联网技术发展线上和线下销售，完善基地种植、产品加工配送、电商销售等体系。市场化推进农产品线上线下O2O体验馆、网货批发中心等项目建设，做好网销产品文创包装和集散供应，促成更多农产品由散向批交易，由非标向精品增值增信。工业方面：结合技改和工业信息化运用，鼓励传统纺织、林产等规上工业企业依托第三方平台，开展工辅产品平台直销、网上订货等B2B业务，提高供应链协同化水平，实现产业供需精准对接。积极对接跨境电商平台，引领竹木制品更好更多抢占欧盟市场。服务业方面：鼓励品牌店、连锁店、等加大移动互联网技术运用推广。加快家政服务平台建设，推进家政服务业线上线下融合发展。

二要着力推动电商与全域旅游有机融合。开发旅游景区APP，为游客提供项目展示、旅游攻略、门票预订、城市导览等便利服务。鼓励景区与电商平台、农产品生产企业协同合作，提升乡村旅游驿站、客服购物中心的消费体验场景，吸引更多的农产品、民俗产品和工艺品进景区、上平台，打造集旅游咨询、地接、客服、展示、预订、交易及配送于一体的电商农旅互融平台。引导乡村民宿、研学基地、旅游观光工厂等创新网销产品和服务，加大电商营销力度，深化与同程网、去哪儿网等知名平台及本地旅游导购平台合作。引导旅游社加强电商应用，优化旅游网站设计，增加网络服务项目、如为游客提供旅游咨询、网上信息搜寻、个性旅游路线定制、建立虚拟景点、线上下单等“一对一”的专业化服务。致力通过不断提升全域旅游电子商务应用水平，为游客提供更加便捷、实惠、优质、高效的在线旅游服务。

三要着力推动电商与精准扶贫有机融合。电商扶贫就是运用电子商务手段为贫困地区谋划新的创新创业出路，以带动贫困地区产业发展，帮助贫困地区人民脱贫致富。因此，尤溪应进一步实施电商益农扶贫攻坚计划，完善贫困村电商公共服务体系、提升服务网点建设、打通贫困村末梢物流、加大农村电商带头人培养，做实做足电商创业扶贫、就业扶贫、产业扶贫和金融助贷等文章，全面促进电子商务与精准扶贫工作的深度融合。加大对建档立卡贫困户的电商创业就业培训力度，帮助有条件、有意愿的贫困户从事电商创业。鼓励电商企业对接建档立卡贫困户，主动收购或代销贫困户的自产农产品，帮助贫困户增收致富。

总之，为了打造电子商务进农村综合示范升级版，可通过健全农村电商公共服务体系，补齐农村电商供应链短板，坚持电商与优势产业有机融合等举措，以实现农村产品产销对接、带动草根创业、改善群众福祉、助力精准扶贫和服务乡村振兴。

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（编辑：赫亮）