云南省财政支出结构变化对经济增长的影响分析

张群

摘要：指出了在经济新常态下，提高经济增长质量和效益是当前经济社会发展的重要目标，而经济快速增长和社会协调发展需要以完善合理的财政支出为保障。利用1998～2018年云南省财政支出和GDP数据，分析了云南省财政支出结构对经济增长的影响，并在此基础上提出了进一步优化财政支出结构的对策。

关键词：财政支出结构;经济增长;对策;云南省

中图分类号：F124

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2020）14-0257-02

1 引言

财政支出结构一直是学者关注的焦点。近年来，云南省财政收入增长放缓， 2018年，云南省实现国内生产总值17881.12亿元，比2017年增长8.9%。全省地方一般公共预算支出6075.3亿元，比2017年增长6.3%。在全面深化改革的新形势下，尤其是供给侧结构性改革的背景下，云南省财政收支矛盾尖锐，支出结构问题日渐凸显，财政支出结构的调整与分配影响着地区经济增长质量和效益，在此基础上，云南省要优化财政支出结构，促进地区经济发展。

2 财政支出结构变化对经济增长的影响

2.1 数据说明

本文选取1998～2018年数据进行分析，为了研究如何优化财政支出结构以更好地促进地区经济发展，选择地区生产总值GDP 来反映经济增长，并以此作为被解释变量。由于各项财政支出的性质以及内生经济增长理论强调要素等方面不同，将各项财政支出分为经济建设类支出（为财政支出中扣除了农业支出、文教科卫事业费、行政管理费、社会保障补助后的部分）、农业支出、文教科卫事业费支出、行政管理类支出、社会保障补助支出。

2.2 单位根检验

为避免“伪回归”情况的出现，首先对收集的数据进行ADF检验，检验结果如表1所示。

从表1可知，原序列是不平稳的，而经过一阶差分后，在5%显著性水平下均为平稳序列。 因此不能用传统的回归分析来研究变量间的关系，需要借助协整检验来研究变量间的关系。

2.3 协整检验

将经济建设类支出、农业支出、文教科卫事业费支出、行政管理费支出、社会保障补助支出五项与GDP，用Johansen协整检验判断它们之间是否存在协整关系，协整检验结果如表2所示。

判断变量之间协整个数常用的标准是迹统计量和最大特征根统计量。从表2中迹统计量的检验判定，表明其变量之间至少存在一个协整关系。

2.4 回归模型

在协整分析的基础上，回归模型结果如表3所示。

从表3可看出，建立回归模型如下：

拟合优度，R2=0.998接近1，说明模型拟合程度好;回归系数在10%的显著性水平下，均通过检验，总体Prob（F-statistic）=0.000000，说明回归方程整体显著，DW值为1.676，说明变量之间没有显著的自相关。

3 结论

根据估计的回归模型，得到如下结论。

（1）经济建设类支出的系数是0.265，说明其对经济增长的影响是正方向的，这与云南省实际情况是基本相符的，基础经济建设可以为一部分人解决就业问题，同时带动周边经济发展。

（2）农业支出系数是负的，说明对经济增长是负向的影响，云南省是一个边疆多民族聚居的省份，因特殊的地形地貌，在农业方面没有对农业增长起到明显的促进作用，说明农业支出方面存在问题，需要采取措施不断完善农业支出结构。

（3）科教文卫事业费支出系数是0.347，与经济增长呈正相关，对经济增长的促进作用最明显，而且通过对比各系数，科教文卫是经济发展的主推力，加大对科教文卫的支出，可以提高技术水平和人力资本质量，从而推动云南省经济更好更快地发展。

（4）行政管理费支出系数是负的，说明对经济增长有一定的阻碍作用，行政管理费是消耗社会资源，该支出快于经济增长速度，会阻碍经济发展。

（5）社会保障支出的系数是负数，该支出在于改善民生生活，这与实际情况是吻合的。由于社会保障类支出本身具有的滞后性，可能当年的支出对经济增长起到阻碍作用，但对未来几年的经济增长可能会有一定的促进作用。

4 优化云南财政支出结构的建议

新常态下，对云南省经济发展的总体建议是地方财政支出应与本地区经济发展水平相适应，如果支出规模过大会造成政府资源过度集中，挤占由市场配置资源的份额，导致社会资源配置失衡;如果支出规模过小则说明政府提供公共品的力度不够，必然会对社会经济的持續发展产生不利影响，所以，财政支出规模一定要符合云南省经济发展规律并且适应经济发展水平，才能起到促进宏观经济发展和社会稳定的作用。同时，云南省地方政府在安排新一轮的财政支出政策时，应考虑上一轮财政支出的影响，力图通过地方财政支出结构和规模的调整，缓解和消除上一轮财政支出中不合理的地方，调整无效和低效支出，腾退重复和错位支出，进一步优化地方财政支出结构。

4.1 合理加大经济建设类支出规模，提高云南省财政支出效率

从实证分析可以看出，云南省经济建设类支出对经济增长有促进作用，应合理增加生产性、生活性等基础设施方面的支出规模，注重效率以确保二者支出均衡，加大基础设施和基础产业的投入力度，促进城乡协调发展及全省经济均衡发展。

4.2 加强财政对农业支出资金的使用监管

政府政策的有效实施需要完善的监督体系，云南省农业支出也是需要一个透明公开的监督体系作为保障，农业发展一般离不开政府强有力的财政支持，对于资金去向必须做到“专款专用”，在实体经济中，要将政策资金运用到真正需要支持的农业发展项目中;同时，农业农村发展要想取得显著成效，仅靠财政扶持是不够的，毕竟政府在市场经济中发挥的作用是有限的，还应该充分发挥农村金融机构作用，降低对农民贷款的门槛，为农民及时有效地提供贷款渠道，管控好信贷风险，促进云南省农业更好更快发展。

4.3 对文教科卫领域的财政支出，注重内部结构优化

上文实证分析表明，文教科卫财政支出对云南经济增长的作用比较大，但4个项目对经济增长发挥的作用不同，因此，在财政支出方面，要优化文教科卫内部的支出结构，在合理的地方财政支出规模前提下科学安排各类支出，一定时期内，社会资源是有限的，在有限的资源下，要合理配置社会资源在政府和市场的分配。

（1）在教育支出方面，逐步提高初高等教育的投入比重，教育对经济发展有促进作用，但作用有明显的滞后现象。

（2）科技支出方面，应加大对企业、科研单位等创新的扶持力度，以科技创新为核心，深化产学研合作对接，以创新理念推动云南财政支出结构优化。

（3）在医疗卫生支出方面，加大对农村地区的公共卫生投入，保障民生生活。

（4）在文化体育与传媒方面，应加大投入促进云南文化产业发展，从而带动经济发展。

4.4 降低行政管理类支出

实证分析表明行政管理支出没有促进经济增长，应严格控制行政管理费用的支出，特别是预算外支出，精简机构，对于没有必要存在的岗位要勇敢裁掉，做到人力资源的充分利用，以节省不必要的行政开支;同时，增加政府信息透明度，加强人民监督和社会监督。

4.5 构建全方位的社会保障体系，提高人民生活质量

完善城乡居民基本养老制度，稳步推进医疗保险体制改革，提高人民的生活质量。

参考文献：

[1]易丹辉.数据分析与Eviews的应用[M].北京：中国人民大学出版社，2008.

[2]徐 涛，萨如拉.我国各地区财政支出结构对经济增长的影响研究[J].商学研究，2019，26（6）：5～13.