广西：“四不摘”巩固脱贫成果

王际娣

11月20日，广西壮族自治区人民政府批准最后8个贫困县摘帽退出。至此，广西54个贫困县全部退出贫困县序列。接下来，广西将通过强化“四不摘”、做好跟踪管理、加大“四保障、产业、就业”政策投入力度，确保脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

2020年11月20日，广西百色市隆林各族自治县正式宣布摘帽退出，该县扶贫办公室主任刘杰兴奋地对《小康》记者表达了他对未来生活的展望：“现在政策好、生活好，也脱贫了，我想在不久的将来，我们的县城（隆林各族自治县）会越来越好，人民更富足、环境更宜居。”

近日，新疆、云南、四川、宁夏、广西、甘肃、贵州七省（区），先后宣布贫困县“清零”。其中，广西壮族自治区人民政府于11月20日批准最后8个贫困县摘帽。近日，《小康》记者就广西今年的脱贫攻坚情况及下一步如何做好防止返贫工作与乡村振兴有效衔接进行了采访。

出台超常规措施 确保如期脱贫

据了解，广西最后脱贫的8个县包括融水苗族自治县、三江侗族自治县、那坡县、乐业县、隆林各族自治县、罗城仫佬族自治县、大化瑶族自治县、都安瑶族自治县。这8个县均是深度贫困县和国家挂牌督战县，是广西脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。

这8个县集中分布在滇桂黔石漠化片区、少数民族聚居区和边境地区，自然环境恶劣、生态环境脆弱、贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大。为保证这最后8个贫困县如期脱贫，广西早部署、早谋划，落实国家挂牌督战要求，采取超常规措施。

8个贫困县中，除融水苗族自治县、三江侗族自治县为自治区直辖帮扶外，其余6县均为深圳对口帮扶。据统计，为确保如期脱贫，深圳选派了672名专业技术人才到各县支援开展工作。

早在今年2月，自治区扶贫办等九部门出台《打赢疫情防控阻击战保障决胜脱贫攻坚若干措施》，明确7个方面17条硬核措施，重点支持8个县化解疫情影响，加快脱贫攻坚重点任务落实。

8个县每县由1名自治区领导挂点督战，安排中央和自治区财政专项扶贫资金27.4亿元，协调政策性开发性金融贷款76.2亿元，支持8个县兴产业、稳就业、补短板。针对“三保障”和饮水安全、稳岗就业易地扶贫搬迁后续扶持、问题整改、社会兜底保障等工作重点，自治区还安排3支巡查队巡回督导……

通过一系列有力措施，终于迎来历史性的一刻。据介绍，8个县的“三保障”和饮水安全问题全部解决，有就业能力和就业意愿的贫困劳动力实现稳定就业，扶贫产业持续发展壮大，扶贫农产品流通销售有序推进，脱贫成果进一步巩固，到今年10月份，8个县均已达到贫困县摘帽条件，11月20日正式宣布广西所有贫困县全部摘帽推出。批文还表示，这8县应继续保持攻坚态势，坚决打赢脱贫攻坚战;要进一步抓好防贫监测和帮扶工作，坚持事前预防和事后帮扶有效结合，确保脱贫攻坚成果经得起历史和人民的检验。

针对下一步工作如何做的问题，自治区扶贫办负责人表示：“下一步我们将强化监督管理，在新的历史起点上继续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。”

极度贫困县的奔小康之路

11月25日，《小康》记者从广西最后脱贫的8个县中选取了极度贫困县之一——隆林各族自治县，对其脱贫攻坚与乡村振兴工作的有效衔接进行了采访。

隆林各族自治县是中国仅有的两个各族自治县之一，位于广西西北部，处在滇、黔、桂三省交界地带。这里生态环境恶劣，交通等基础设施落后，属滇黔桂石漠化片区、边远山区、连片特困地区和水库移民区“五区合一”的极度贫困县。共辖16个乡（镇）180个行政村（社区）。经2015年底精准识别贫困村97个;2016年深圳市罗湖区与隆林建立结对帮扶关系。

自对口帮扶以来，深圳市罗湖区结合当地的资源禀赋和罗湖优势，通过政府推动与市场驱动相结合，形成包括隆林县黑猪养殖，西贡蕉、桑蚕、茶叶种植，西林县食用菌种植，蜜蜂养殖以及贫困县“扶贫车间”等项目，帮助贫困户通过“小产品”建立起“大产业”。

记者了解到，目前该县利用在特色农业上的条件和优势，发展壮大山地特色农业。按照宜种则种，宜养则养原则，几年来形成了三张叶两个果一株蕉、两黑两羽一黄的特色产业格局。全县优质稻产业种植规模9万亩、茶叶产业种植规模3万亩、西贡蕉产业种植规模3.7万亩、油茶产业种植规模17万亩、板栗产业种植规模13万亩、桑蚕产业种植规模5.6万亩（其中今年新增种植面积2.6亩）、烤烟产业种植规模1.65万亩、百香果产业0.23万亩、鸡养殖规模302万羽、猪养殖规模9.6万头、黄牛养殖规模2.3万头、山羊养殖规模6.9万头;全县贫困户特色产业覆盖率为95.3%。

“今年10月，又一个企业跟我们签订协议，准备在我们这里建一个规模达50万头的肉猪养殖场，又可以解决一部分人的就业问题了……”刘杰言语中难掩喜悦。他表示，今年以来，整体工作已经在向乡村振兴方向靠拢。往年扶贫专项资金基本用在基建上，今年更多的是用在发展企业上，重点打造可持续发展项目。据统计，截止今年10月，对企业的奖补金额达1亿元，预计明年对产业类的资金投入将占协作资金的50%。

“四不摘” 巩固脱贫攻坚成果

对于如何巩固脱贫成果这一问题，隆林已制定印发了《隆林各族自治县贯彻落实“四不摘”政策工作实施方案》，通过落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”巩固脱贫成果。

接下来，继续落实人才支援与交流，继续落实党政干部挂职交流，东部应更多的接收西部党政干部到东部挂职交流，学习东部先进理念和工作方式;同时，继续落实教育、医疗、农业、科技等专业人才支援与交流，东部应持续选派优秀的教育、医疗、农业、科技人才到西部支援。同时，接收西部专业人才到东部培训交流。

接下来的可持续发展仍需保持财政资金与社会资金上的帮扶;大力支持东部有实力的企业到隆林投资兴业，同时扶持好本土产业，提升隆林整体经济实力;借助粤桂协作劳务服务中心，精准匹配岗位，做好农村劳动力赴粤务工;继续落实携手奔康和社会帮扶，加大“村村结对”帮扶，引导“百企帮百村”，力争全覆盖帮扶隆林175个行政村;继续落实消费扶贫，解决群众农产品销路问题，继续帮助打造品牌加强开展电商消费扶贫工作，为隆林产品提供更多“绿色通道”。

此外，隆林还根据自身实际情况，制定印发了《隆林各族自治县巩固脱贫成果精准防贫实施办法（试行）》、《隆林各族自治县建立防止返贫监测工作干预机制》、《隆林各族自治县精准防贫工作方案》等一系列等文件，全面指导全县返贫监測和帮扶工作。

一方面是做好检测评估，对因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭进行排查，符合条件防贫干预对象及时干预;另一方面则需跟踪管理。对脱贫监测户和边缘户，安排干部跟踪管理一年，重点跟踪防贫举措的落实，帮助协调解决遇到的困难和问题，直至返贫致贫风险消除。

据介绍，隆林接下来将持续在“四保障”上下功夫，补齐各项短板弱项;重点抓好产业发展，确保群众长期稳定高质量脱贫;持续加大就业投入力度，开发更多就业岗位，出台相关就业创业扶持政策，解决群众就业难题，增加群众收入。同时，结合乡村振兴有关政策，进一步完善和优化政策体系，促进脱贫攻坚与乡村振兴进行有效衔接。

编辑/麦婉华