农田宜机化能否成为高标准农田建设方向的探讨

张廷全

三台县农业农村局，四川绵阳

高标准农田建设，是指以建设高标准农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动，并通过农村土地整治建设形成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的农田。

农田宜机化改造的对象主要为农机作业基础条件差、不具备大中型农机开展全程机械化作业的耕地。主要针对地块坡度大、面积小、细碎分散、异形地块多、田间道路系统不完善等田块。在项目实施区域的选择上以具有以上特点的坡耕地为主，原则上应为田面坡度10°～20°之间的坡耕地。注重耕作田块的修筑和地力保持。梯田的田面、田坎、田埂修筑要注意田坎及边坡的稳定性，满足农业机械化作业的要求。田间道路布设要能充分满足大中型农业机械通行、作业和农业物资运输等需要，保障农业机械化生产。

1 进行农田宜机化建设的必要性

抓住粮食生产主动权，以科技进步为抓手，给粮食生产插上科技的翅膀，增加粮食生产的稳定性、可控性。现阶段发展粮食生产最重要的就是要夯实粮食生产基础设施，发展现代农业机械化，探索农业生产智能化。从实施高标准农田建设项目以来，在农村土地整治集中连片、设施配套、地力培肥、高产稳产等方面狠下功夫，也取得了很好的经济效益和社会效益。但没有充分考虑农机作业的可能性和安全性，特别是丘陵山区地块坡度大、面积小、细碎分散、异形地块多、田间道路系统不完善等情况让农机作业难以实现。随着农业生产机械化水平的不断提高，传统农业生产向现代农业生产过渡，让农田宜机化建设越来越成为高标准农田建设的必要性和方向性。

2 农田宜机化与高标准农田建设的一致性

农田宜机化和高标准农田建设的目的都是一致的，都是为了增加粮食生产的稳定性、可控性，增加群众的收入。农田宜机化侧重点在于解决农业机械作业道路问题、解决农业机械作业下田坡道问题、解决地块坡度农机作业安全问题，方便发展农业生产机械化、智能化，与高标准农田建设通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产目标完全一致。在项目规划中纳入宜机化建设，能够实现一张纸规划，一道步骤完成。

3 把宜机化建设作为高标准农田建设方向

农田宜机化建设是农业农村部对高标准农田建设提出的新要求，也是各级农业农村部门在高标准农田建设中遇见的新问题、新课题。如何把农田宜机化建设有机融入高标准农田建设，各级农业农村部门也正在探索中。三台县麦冬-生猪种养循环现代农业园区建设做出了有益尝试和启发。

2018年，三台县紧紧围绕县委、县政府“3+2”主导产业大力发展麦冬、生猪产业，开始在建设镇、花园镇和永明镇涪城麦冬核心种植区建设国家级麦冬-生猪种养循环现代农业园区。在园区基础设施建设中，高标准农田项目突出了宜机化建设，把农机作业条件、机电提灌、生猪养殖场粪污循环利用等基础设施的投入纳入其中。农田宜机化改造大大提高了园区机械化生产水平，促进了三台麦冬-生猪种养循环现代农业园区建成。到2020年4月，麦冬-生猪种养循环现代农业园区顺利通过验收，被省委、省政府评为五星级现代农业园区。

4 园区基本情况

园区建设镇地貌以浅丘为主，由西北向东南倾斜，总面积37.52km2，其中，场镇面积1.20km2，土地面积1146.00hm2（耕地867.00hm2，农田279.00hm2）。花园镇属涪江流域冲积平坝区，地势平坦，87%的村属坝区，地势条件优越。

5 园区基础设施建设高标准农田规划

为确保高标准农田建设的科学性、宜机性、实用性和前瞻性，在规划编制过程中，坚持了三个注重。

一是注重前瞻性。充分考虑当前与长远、局部与整体的关系；充分考虑农机生产作业所需作业道路的需求；充分考虑机械作业所需下田坡道的需求；充分考虑农机作业安全性，把田块坡度调整控制作为重要内容来进行规划。

二是注重可行性。坚持开门搞规划，把规划原原本本地交给基层干部群众，充分听取合理建议，为规划编制提供广泛的民意支撑。

三是注重整体性。坚持“一盘棋、一张图、一抓到底”，按照“集中投入、分期实施、连片治理”的原则，整片推进，力争建一片、成一片、发挥效益一片。在三台县建设镇木林村、晓光村，花园镇潘龙村规划实施建设高标准农田66.67hm2，其中，建设镇46.67hm2，花园镇20.00hm2；重点建设内容为田型调整，其目的是通过平整土地、削高填低，小田并大田，减少田土埂数量，扩大田面宽度，满足田间灌溉、农田排水和农机下田作业的要求，提高农机化作用能力、农田排灌能力，从而实现耕地综合生产能力提升。通过项目实施，有效改善项目农业生产条件，与其他项目有效整合，项目区耕种收综合机械化水平达到60%以上，耕地土壤肥力提高一个等级以上，新增高效节水灌溉面积66.67hm2，绿色防控率达到100%，测土配方施肥推广率达到100%，减少农业面源污染，为发展有机农业奠定基础。

6 园区建设主要做法

6.1 严格按规划设计施工

田型调整的目的是通过平整土地、削高填低，达到田间灌溉及排水满足基本农田耕作的要求；并通过平整田间土地，改善农田灌溉条件，达到提高土地利用质量，建设高产稳产农田的根本目的。

现场踏勘，结合当地老百姓意愿，选择田地相对成片的区域进行调整。由于项目区地形基本是呈同一坡向的单面坡，原始地面坡度在6～18°之间，合理加大田面宽度，严格控制地埂高度，能够减少土方开挖回填数量，降低工程建设成本。耕地平整根据田块的大小依地势情况而定，制埂间距按不同坡度设置田埂，保证台位清晰、地块规则、易于灌溉，方便机械化作业。耕地平整必须进行表土剥离和表土回填，增厚土层，以保证整理田块的土壤肥力。将进行归并的田块表面肥沃的耕作层取起，推至指定地点堆放，然后采用推土机进行大面积粗平，按田块设计高程削高填低，局部高差较大处，采用推土机铲运土方回填，尽量做到挖填同时进行。在机械或人工对土地整理平整增厚土层后，将原剥离的表土回填平整，新造田地表土翻松则采用推土机的松土器进行耙松处理或采用旋耕机配合犁进行翻犁耙，使其适于耕作。对推土机无法到达的边角、死角，采用人工精平，保证田面平整。梯台台位规范清晰等高水平，地面平整坡度降到5°以内；土层厚度60cm以上，耕作层20cm以上，达到保水保肥效果。

6.2 着力“五个强化”，实行“五个确保”，有效推动高标准农田建设的不断推进

强化组织领导，确保责任落实。成立了高标准农田建设工作领导小组，为顺利推进高标准农田建设提供了有力的组织保障。

强化制度建设，确保有序推进。制定出台了建设实施细则，印发了现场管理制度，制定验收考核办法，为确保持续发挥效益奠定了基础。

强化技术指导，确保建设质量。统一技术标准，在实施前制发了施工技术要求，确保工程质量和外观不走样。

强化资金监管，确保程序安全。专账核算、专款专用，确保资金无挪用、截留和抵扣。

强化机制创新，确保管护落实。努力探索高标准农田建设资金形成的资产与农户利益紧密联结的管护新模式，确保高标准农田建成后持续有效利用。

6.3 生猪养殖场粪污循环利用

园区内铁骑力士枫叶牧场粪污处理价格昂贵，且废水排放困难，而麦冬等农业种植作物需要大量水肥灌溉。为解决这对排灌矛盾，园区通过建设水肥管网把牧场处理后的有机粪污与提灌抽水混合后排放到田块内，解决了生产灌溉问题，实现 粪污循环利用，既解决了养殖场环保问题又增加了土壤有机质。

6.4 助推产业发展，实现乡村振兴

结合项目建设，在项目区大力推广农业技术“四新”“六良”配套，大力推广农机农艺结合，加强土地流转和土地专业合作社的建立，发展优质粮油生产基地，实行订单农业，促进产业联动，有效实现了粮食稳定增产、农民持续增收。特别是农田宜机化改造改变了原来的耕地零散、高低起伏面貌，改变了灌溉设施、交通状态、灌溉保障设施、绿色防控措施等，提升了耕地利用价值和附加值，极大地促进了耕地流转。据统计，全县流转的耕地大多集中在高标准农田建设区域，流转土地共计1.33万hm2，流转资金达1000万元以上。生产方式由一家一户的传统经营方式转变为股份合作社、专业合作社、订单农业、新型经营主体流转等多种经营方式并举的现代化农业生产模式，农户的收入由单一的种植业收入，转变为种植业收入、劳务收入、耕地入股收入、耕地流转收入、生态节本收入等多种收入模式并存的经营模式。2018年，农户通过流转土地每公顷收入7500元以上，农户通过订单农业每公顷增收1500元以上，通过绿色生产每公顷增收3000元以上，通过入股分红每公顷收入7500元以上，通过基础设施建设，增效达2000万元以上。园区内耕整机、收获机械数量迅速增加，麦冬机耕达100%，机收水平达35%。在农田宜机化建设的发力助推下，麦冬-生猪种养循环现代农业园区2020年4月被省委、省政府评为五星级现代农业园区。

从三台县麦冬-生猪种养循环现代农业园区建设来看，农田宜机化应该是高标准农田建设的重要内容，也是丘陵山区发展农业生产机械化的必然要求，应该成为高标准农田建设的一个重要内容和方向。