重庆两江新区建设中西部国际交往中心核心区的路径思考

王博坤

今年4月，重庆发布《重庆市建设中西部国际交往中心三年行动计划（2020—2022年）》，提出形成全方位、宽领域、多层次的开放格局，在西部地区实现带头开放、带动开放。

两江新区作为中国内陆首个国家级开发开放新区，重庆市在西部地区带头开放、带动开放的重要战略性平台，已具备良好的开放基础和条件。以两江新区为核心区打造中西部国际交往中心，可为重庆其他区域开发开放积累有益经验，也为重庆树立起国际交往的窗口和名片。为实现这一目标，两江新区需要从“完善国际交往设施、增强国际交往能力、培育国际交往平台载体、优化国际交往环境”4个方面发力，进一步提高对外交往能力水平，助力重庆构建东西双向互济，陆海内外联开放格局，加速建成中西部国际交往中心。

完善国际交往基础设施

扩大对外开放，首先要夯实国际交往基础设施。两江新区积极构建国际科创合作平台、果园港国际物流枢纽平台、国际会展平台、国际消费中心平台等“黄金巢”，吸引“凤凰栖”。

构建国际科创合作平台侧重4个方面。建设国际科技合作基地，提升国际化研发及服务功能，吸引跨国企业研发机构入驻;建设技术双向流动平台，推动开展技术合作“引进来”开发、转化，同时鼓励企业“走出去”，向“一带一路”沿线国家输出先进技术;建设两江新区国家海外人才离岸创新创业基地，建立与世界接轨的柔性引才新机制，探索离岸创新创业“两江模式”;建设两江协同创新区平台，可以引进国内外知名高校、科研院所，汇聚全球创新要素，提供科技创新及产业创新支撑。

构建果园港国际物流枢纽平台，一方面，要发挥果园港国家物流枢纽集水、铁、公、空于一体的优势，创新多式联运产品，降低物流成本，提升平台竞争力。另一方面，完善口岸服务功能，推动装卸系统标准化、智能化和通关便利化，增强果园港作为“一带一路”重要联结点作用，实现“陆海新通道”、中欧班列（渝新欧）和长江黄金水道在果园港贯通发运，串联起“一带一路”沿线国家。

构建国际会展平台，首先要建设悦来国际会展中心成为世界级展会项目聚集地，加强与国际重要会展组织的沟通联系，引进一批具有国际影响力的重要展会落户重庆。其次，要做大做强智博会、西洽会等为代表的会展品牌，全面提升自办或执行展会的国际化水平。

构建国际消费中心平台，要完善寸滩国际新城定位，建设集“船、港、城、游、购、娱”于一体的国际邮轮母港区。完善“保税商圈”建设，以“一带一路”商品展示交易中心、邮轮母港为核心，建设内陆开放高地体验区、两江四岸旅游母港区、时尚创意经济集聚区、综合交通枢纽门户区。

增强国际交往能力

增强国际交往能力方面，要继续着眼于抢抓战略机遇。紧盯中新示范项目，拓宽核心区合作领域。围绕金融服务、交通物流、信息通信、航空等重点领域，深入开展“4+N”合作领域工作，策划和推动一批针对性强、含金量高的开放性政策，做好项目落地的政策支撑，深化合作、加强开放。

基于成渝地区双城经济双圈建设，积极探索成渝联动对外开放和改革。依托两江新区、天府新区在航空枢纽、中欧班列、港口等方面的互补优势，联手加强航空互联、陆江联运等方面的务实合作，以自贸试验区建设为抓手，共同探索建立对标世界先进水平、接轨国际通行规则的制度体系，加强联动试验、共享改革经验。

还要深化服务贸易创新发展试点。在中新（重庆）国际互联网数据专用通道”“通过海铁联运扩大海运集装箱流转范围”“创新铁路提单交易模式和规则”3个案例入选国务院深化服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”基础上，继续加大對服贸试点经验和实践案例的复制推广，拓展服贸合作网络、推进服贸创新与发展、完善服务平台、完善服贸发展环境。

培育交往平台和载体

一方面，规划建设国际合作产业园。聚焦欧洲国家，以新材料、新技术、新工艺驱动的高端制造业为主导产业方向，通过转化研究院、国际孵化器、加速器及多层次项目孵化服务，夯实重庆欧洲中心对重庆—欧洲交流的集聚辐射带动功能。对接德国工业4.0优质企业，形成以先进制造、电子信息、机器人、汽车贸易及服务等产业为主的德国产业集群，建设中德产业园。加强与意大利企业在汽车、生物医药、航空航天、商贸物流、节能环保等领域的合作，建设中意产业园。面向以以色列为主的创新科技强国招商引资，引进以色列优质医疗资源和先进医疗技术，建设中以产业园。

另一方面，两江新区要集聚更多外交机构、国际组织。通过国际交往活动密切与相关国家的经济、人文和科技等往来，加强与各国驻华使领馆、商会、代表处等机构的对接联系，吸引“一带一路”沿线、中欧班列沿线及陆海贸易新通道沿线的中亚、中东欧国家，东盟、南亚等国家来此设立领馆、商务机构、服务代表机构。

优化国际交往环境

国际交往环境方面，两江新区要立足自身优势，不断优化国际化营商环境、人文环境和外籍人士服务能力。

要进一步简政放权、强化营商环境改革，对标世行标准，优化国际化市场化法治化营商环境。同时，注重加强事中事后监管，强化部门间协同监管。优化“互联网+政务服务”，持续推动“一窗受理”“并联审批”等改革创新举措，推进自贸社区服务示范点等创新工作。

依托悦来特色美术馆、博物馆、国际画廊等载体，拓展艺术消费、艺术交易等业务。探索建立悦来保税艺术交易中心，大力发展艺术交易、艺术消费等衍生产业，提升悦来国际会展城文化艺术产业的国际化水平。紧跟国际文化创意的最新潮流，创新发展模式，建设国际水准的文化产业群，塑造两江新区国际文化品牌，提高文化产品品牌附加值。

探索在政务、金融、安居、居留签证、医疗、配偶就业、子女入学等方面便利化改革措施。探索建立外籍高层次人才创办企业、职称评定、出入境的绿色通道。鼓励引导涉外律师事务所、涉外会计师事务所、信息咨询、外语服务、中介组织等机构提供优质的国际化服务。积极引入国际教育资源，支持高校、科研机构、企业开展国际性学术交流活动，提供国际化教育环境。

作者单位/重庆两江新区科创局 图片/两江新区宣传部提供