拜登当选对美国油气行业有多大影响

李晓东 供图

特朗普和拜登的美国总统竞选落下帷幕。共和党和民主党对于能源的政策一直分歧很大，因此总统换届也意味着大的能源发展环境的改变。特朗普就任期间，几乎完全推翻了其前任的各项能源政策，重化石能源而轻可再生能源，对传统能源，尤其是油气的发展相当有利。而拜登则已放言要延续奥巴马的能源政策，再次加入《巴黎协定》，继续扛起有担当的大国责任，那么他的当选会对美国的油气行业产生怎样的影响呢？

以能源独立为核心的特朗普能源政策

特朗普能源政策的核心是促进美国能源独立，为了实现这个目标，特朗普采取了诸多有利于传统能源行业发展的政策和法规。据美国能源情报署（EIA）预测，2020年，美国的原油、天然气凝液、乙醇燃料和生物柴油的总产量将达到2075万桶/日，超过其对石油类燃料的日均消费量。这意味着，美国将成为石油类能源年度净出口国，实现真正意义上的能源独立。这虽然不是特朗普四年任期一人之功，但却与特朗普政府的一系列操作不无关系。

特朗普政府在就任初始提出的“美国优先能源计划”中明确指出美国的能源政策旨在提供更廉价的能源，实现能源独立。其中与石油相关的包括撤销对能源独立无益、不必要的法案，如气候行动计划和清洁水法案；发布新规以加快化石燃料如天然气、页岩油和石油的开发。并将能源开采的收益用于道路、桥梁、学校等基础设施建设。与海湾国家积极建立友好的能源关系，摆脱对欧佩克产油国和其他与美国利益相冲突国家的能源依赖；缩小美国环保署的工作职责范围，仅针对保护干净的水源和空气、保护自然栖息地和保护区等。具体而言主要有：

推进相关项目进展。特朗普刚上任就发布政令，为此前被奥巴马政府封锁的两条石油管道——Keystone XL和Dakota Access开绿灯。这两条管道每天可分别从加拿大和北达科塔州的油田向得克萨斯和伊利诺伊州的炼油厂输送约130万桶石油。后者尤其有利于解决北达科塔州严重的原油外输能力不足的问题。

发布利好油气行业的政策。一方面，特朗普政府发布的许多政策都有利于油气勘探开发，如恢复北极的海上钻井作业，包括批准先前的禁区波弗特海域和北极国家野生动物保护区的油井钻探；放松对化石燃料行业的监管，指示政府各部门尽可能消除旨在限制美国能源生产的法规，并制定了新的指导方针，使得后续针对煤炭，石油和天然气行业的法规更加难以实施；废除了奥巴马总统的甲烷排放法规等等。另一方面，特朗普对可再生能源进行了一定程度的打压。如2019年的预算提案中，特朗普政府明确表达了其退出在推进清洁能源领域保持领先地位的决心，特朗普反复提议削减能源部下属能源效率与可再生能源部门的资金，此举直接影响对先进高科技材料、节能建筑、尖端风力涡轮机技术研究的资金支持。特朗普政府还试图撤销购买电动汽车的税收减免，以减少对ARPA-E计划（一项支持能源创新的政策，涉及模块化核电、去碳化过程、氢能、碳捕捉与封存等）储能的资金投入规模，但被国会拒绝。特朗普总统废除了奥巴马政府提出的《清洁能源计划》，提出了负担得起的《平价清洁能源计划》。而多个州和城市都曾向联邦政府提起诉讼称该法并不能有效遏制温室气体的排放。

对欧洲倡导的环保理念“不买账”。特朗普就任总统不久，于2017年首次提出退出巴黎协议。但根据联合国相关要求，签约国不得在开始的头三年里退出协议，因此直到今年11月4日才正式退出。特朗普政府弃用了所谓“碳的社会成本”一说，联邦政府不再要求监管机构为每单位二氧化碳排放造成的潜在社会损失定价。在各种演讲和推特的声明中，特朗普反复向公众散布关于气候和能源的信息，淡化科研机构发出的气候方面的警告。在几乎每个监督能源、环境和公共健康的机构中，特朗普政府都提拔了科学背景薄弱，或与监管行业有利益关联的人。他们的态度或多或少都与主流气候行动的紧迫性相悖。

支持碳捕集和存储技术的发展。就在今年的9月，特朗普政府还宣布拨款近7200万美元，支持碳捕集技术的研发。据哥伦比亚大学的Sabin气候变化法律研究中心的统计，特朗普上任后至今年的大选日，一共发布了164项联邦政府针对气候变化放松管制的规定，将能源独立置于气候变化之上是特朗普治下的能源政策特色，而这为美国的油气生产提供了相对宽松的环境。

拜登的能源政策主张

虽然离上任还有一段时间，但对于拜登的能源政策已经可以通过其竞选纲领和通过各类媒休的发言等一窥究竟。当下，尚未正式就任的拜登发布了与能源有关的宏伟大计，并明确表示其就任的第一天起就将开始快速地拨乱反正，包括重新恢复奥巴马时代提出的限制油气生产中的甲烷排放、要求所有新上市的中、轻型车辆实现零排放、限制公共土地和水源的油气区块租赁等。拜登还称将在其上任的第一年里，与美国国会密切合作，制定出一项法律，旨在使美国步入一条单行“康庄大道”，最迟不迟于2050年实现整个经济体的零排放。这意味着，美国的能源生产将本着谁污染谁负责的方式进行，相关不利环境保护的行为将受到较大限制。拜登表示就任第一天就要带领美国再次加入《巴黎协定》，继续保持一个大国应有的风范。

对于可再生能源，拜登的态度也与特朗普大相径庭，提出了一项应对气候变化的2万亿美元计划，将向清洁能源和技术投入史无前例的4千亿美元巨额资金，同时大力加快清洁能源技术的应用。与此同时，为了安慰因美国逐步实现零排放目标而失业的化石能源产业工人，拜登还表示将为这些人适应新形势提供支持。

对油气行业影响有限

2020年美国总统竞选一波三折。图为选民投票。李晓明 供图

简言之，拜登将像特朗普不断推翻奥巴马的政策那样再一项一项地改正回去。根据其竞选纲领，似乎要比奥巴马迈的步子更大，那么，他的当选对油气行业会产生多大的影响呢？

答案是不利影响当然会有，但应该不会太大。石油家族出身的小布什任总统期间，其副总统切利是来自油服公司哈里伯顿的前主席和首席执行官，可以说，再也难以找到比他们更“亲油”的政府了，但其当政期间，油气行业的表现实在平平，“实现”了美国石油产量连续8年减产。布什当选之前的一年，美国日产580万桶石油；当他结束任期时，美国的石油平均日产量降至500万桶。于2009年上任的奥巴马，打压传统能源领域简直是不遗余力，更大力扶持可再生能源，公开对石油行业展示敌意，还多次驳回管道许可申请，禁止联邦土地上的油气开采，但其在任的8年中，美国油气行业却突飞猛进，石油产量更是屡次打破以往纪录，增长幅度接近90%，天然气产量也出现巨量增长。随着产量的增加，石油、天然气及汽油价格都在不断下降，造福了民众。2008年奥巴马当选时，美国的汽油价格每加仑2.45美元，而到2016年其离职时，汽油价格降至1.4美元/加仑。

由此从一个侧面证明，美国总统的变更，并不会对石油行业起决定性影响，真正起决定性作用的是油气勘探开发技术的革新。拜登无疑将延续奥巴马的一些能源政策，可能会减缓一些油气相关项目的推进速度，禁止一些保护区的油气勘探，但并不会影响油气行业的发展大势。

同时，拜登对化石能源也并非赶尽杀绝，他表示化石燃料在美国向清洁能源过渡期间仍有一定作用，对于页岩油气开采及石油出口这两大热点话题态度模糊，对于石油出口也没有明确态度，但是却明确不会禁止页岩油气开发。美媒也称其不会对水力压裂的应用进行打压，这都表明其当选对油气行业的影响有限。油气行业此刻更需要担心的，是新冠病毒的绵延不绝所导致的全球性经济衰退，以及受其拖累的国际油价。