脱贫后中国下一步要怎么做

文|谭卫平

为确保实现可持续稳定脱贫，中国已明确“四个不摘”。2020年11月发布的《中共中央关于制定第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，专门对实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接做出部署安排。

2020年底，中国在中华民族几千年发展史上首次整体消除农村绝对贫困现象，实现现行贫困标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。

为确保实现可持续稳定脱贫，中国已明确“四个不摘”，即摘帽不摘责任，贫困县摘帽后，落实责任依然不能松劲，要强化党政一把手负总责的责任制；摘帽不摘政策，脱贫攻坚主要政策要继续执行；摘帽不摘帮扶，扶贫工作队不能撤；摘帽不摘监管，要把防止返贫放在重要位置。2020年11月发布的《中共中央关于制定第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，专门对实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接做出部署安排。

防止返贫的制度保障

稳定的政策体系和高效的减贫机制为防止返贫提供保障。

一是保持减贫政策的连续性。贫困县脱贫摘帽后，确保过渡期内严格做到“四个不摘”，保证扶贫政策的相对稳定。实施差异化扶贫政策，通过开展建档立卡工作，跟踪管理致贫风险大的人群，对病、残、高龄老人等特殊群体，将兜底保障作为扶贫攻坚的最基本防线。

二是建立返贫监测预警和动态帮扶机制。聚焦因病、因学、重大灾害、突发事件以及新冠肺炎疫情影响等易返贫致贫等关键因素，特别是关注脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口，实施分类界定，从产业就业增收、激发内生动力、社会保障兜底、金融信贷支持等方面精准施策，确保脱贫群众持续稳定脱贫不返贫，易致贫群众提升生活质量不致贫。

三是坚持和完善社会动员帮扶机制。2013年以来，中国通过东西部扶贫协作、对口支援、定点扶贫、社会力量参与帮扶等机制，充分调动了各方资源参与扶贫，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定了坚实的基础，并将在下一个五年计划阶段继续坚持和完善。同时，中国在脱贫攻坚一线工作中培养了一支专业化队伍，为接续推进脱贫工作提供了坚强的人才支撑。

稳定脱贫的根本之策

2020年10月10日，在江西省抚州市东乡区圩上桥镇后溪村扶贫冬瓜种植基地，当地农民正在采收冬瓜

加强产业带动，将贫困群众纳入产业链，分享产业发展收益，有利于巩固减贫成果，增强自身脱贫能力。开展就业帮扶，有利于让每个具有劳动能力的群众都能人尽其才，为实现稳定脱贫和防止边缘人口致贫提供保障。

一是促进产业融合发展，强化利益联结机制。依靠具有较强市场竞争能力、具有一定超前技术水平、具有较高带动意愿和能力的新型农业市场主体，进一步发挥产业带动作用。选好产业是关键一步，在因地制宜、因人施策的基础上，贫困地区引领农户发展特色种养、特色食品等乡土产业的同时，利用“旅游＋”“生态＋”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，降低单链条生产模式带来的高风险。强化利益联结，处理好企业、合作社等市场主体与贫困人口之间的利益关系，建立扶贫产业和贫困人口利益共同体，提升群众获得感。

二是拓宽就业途径，强化就业服务。发展产业吸纳劳动者就业，特别是优先吸纳贫困劳动力就业；组织劳务输出就业，有序组织到县内、市内、省内、省外就业，提高劳务组织化程度；落实政策兜底安置就业，对符合条件的贫困劳动力，通过公益性岗位提供兜底帮扶。对于易地搬迁地区，做好后续帮扶工作，扶持搬迁群众创业就业，实现搬得出、稳得住、能致富的目标。健全就业服务体系，为贫困群众提供就业信息、平台等服务。

三是开展就业培训，提升就业能力。让有培训意愿和劳动能力的群众都能接受到职业技能培训，掌握就业技能。增强培训精准度，开展订单式培训、定向培训、定岗培训，做到培训一人、就业一人。提高培训补贴标准，鼓励各地采取项目制等方式开展培训，帮助贫困群众掌握职业技能、提升沟通能力。

保持减贫投入力度

《中共中央关于制定第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。缺乏发展资金是主要致贫因素之一，金融扶贫作为典型的“造血式”扶贫，为贫困地区发展提供资金支持提供了可靠途径，还能起到分散风险、确保农户收益的作用。同时，贫困群众是脱贫的主体，其主观发展意愿对于稳定脱贫起着至关重要的作用，只有贫困群体自身的积极性和创造力迸发出来，贫困问题才能得到根本解决。

一是保持减贫投入力度总体稳定。2016以来，中国连续四年实现了中央财政扶贫资金每年增加200亿元人民币的力度，2019年中央财政安排扶贫资金1261亿元，2020年中央专项投入接近1460多亿元，加上地方和东西扶贫协作，以及行业投入和社会扶贫投入，在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会方面发挥了重要作用。未来将保持财政投入力度总体稳定，为开展减贫提供坚实的投入保障。

二是发挥金融产品的投资作用。利用市场机制，找准特色产业项目，通过产业扶贫基金、特困贷款、小额信贷等各类金融产品，引导更多的社会资金投入到贫困地区。发挥保险的保障作用。保险不仅可以服务脱贫攻坚，更有助于预防返贫。相较于其他金融产业，保险业所提供的保障更多的是对风险的经济补偿，其本质功能就是通过健康扶贫保险、财险扶贫保险等产品，提供风险发生后的经济兜底，在防返贫长效机制中应该利用其发挥更大的作用。

三是健全农村社会保障和救助制度。社会保障兜底对帮助贫困人口更好地摆脱贫困、实现可持续发展具有重要作用。社会救助制度具有救急难、兜底线功能，能有效保障农村困难群众基本生活。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全农村社会保障和救助制度，在防止致贫和防止返贫方面具有重要意义。

四是培育贫困人口发展能力。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。扶贫先扶志，治穷先治愚，贫困人口不仅要有脱贫意愿，而且应拥有脱贫能力。一方面，通过职业培训加强现有劳动力的基本文化素质和劳动技能，提升其自我发展的能力；另一方面，通过改善贫困地区基础教育设施、建立教育帮扶资助体系，让孩子们接受公平良好的教育，阻断贫困的代际传递。