推进更高水平对外开放

编者按：第三届中国国际进口博览会于11月4日在上海開幕。2018年至今已连续举办了三届的中国国际进口博览会，已经成为中国继续推进改革开放、积极融入全球贸易的重要平台。近日，中国商务部部长钟山发表署名文章，强调进博会是中国着眼于推动新一轮高水平对外开放作出的重大决策，是中国主动向世界开放市场的重大举措，是新时代高水平对外开放的里程碑。

大时代需要大格局，大格局需要大智慧。新冠肺炎疫情发生以来，习近平主席强调，秉持人类命运共同体理念，共同构建人类卫生健康共同体。人类命运共同体描绘了人类文明进步的美好愿景。对外开放，包括中国的开放和世界的开放，都是实现这一愿景的重要路径。

开放大国地位日益彰显

中国坚持对外开放基本国策，开放事业不断取得新发展、新提高、新突破，开放型经济指标稳居世界前列。2019年中国对外贸易4.6万亿美元，全球第一贸易大国地位更加巩固;今年上半年，中国出口表现好于主要经济体，全球市场份额上升;2019年中国利用外资1381亿美元，稳居全球第二;2019年，中国对外投资1171亿美元，遍及近190个国家和地区;中国是全球第二大商品消费市场，2019年社会消费品零售总额41万亿元，增长8%。中国拥有14亿人口、4亿多中等收入群体，市场潜力巨大。

近年来，中国提出一系列重大开放举措，推动全方位对外开放。共建“一带一路”造福各国人民。2013年-2019年，中国与沿线国家货物贸易累计超过了7.8万亿美元，直接投资超过了1100亿美元，有力促进了互利共赢、共同发展。自贸区港建设取得积极成效。2019年，18个自贸试验区以不到千分之四的国土面积，实现全国14.5%的外商投资和12.2%的进出口。中国国际进口博览会是中国着眼于推动新一轮高水平对外开放作出的重大决策，是中国主动向世界开放市场的重大举措，是新时代高水平对外开放的里程碑。进博会越办越好，成为国际采购平台、投资带动平台、人文交流平台、开放合作平台。

以开放促改革、促发展、促创新，一直是中国发展重要的成功法宝。中国发挥开放的引领作用，利用国内国际两个市场、两种资源，不断推动转方式、调结构、增效益。比如，2019年中国机电产品出口比重为58.4%，高新技术产品为29.2%。此外，中国积极推动全面深化改革，使开放和改革相辅相成，相互促进。比如，引入“准入前国民待遇+负面清单”外资管理制度，促进了国内相关法律修订。另外，开放还为中国经济社会发展作出了重要贡献，外贸外资成为经济增长的重要拉动力，直接间接就业超过2亿人，对税收的贡献超过25%。与此同时，开放也助力脱贫攻坚，电商、家政、对外劳务、产业和边贸扶贫，为打好脱贫攻坚战作出贡献。

更高水平的对外开放

中国最高领导人习近平多次强调：“中国推动更高水平开放的脚步不会停滞。”目前，中国正推动全方位对外开放，推动从“要素开放”转向“制度开放”，推动国内国际双循环相互促进，加快形成新发展格局。今后重点是在三个方面下功夫。

推出开放发展新举措。在疫情全球蔓延的巨大挑战下，中国要稳住外贸外资基本盘，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，努力开创高质量发展新局面。加大开放力度：要扩大市场准入，缩减全国和自贸试验区版负面清单。降低进口关税，提高进口便利化。改善营商环境，认真落实《外商投资法》及配套法规，让外商在中国放心、安心、有发展。提高开放质量：推动出台和落实出口退税、外贸信贷、出口信保、出口转内销等政策，推进外贸优化国际市场布局、国内区域布局、外贸经营主体、外贸商品结构、贸易方式，建设外贸转型升级基地、贸易促进平台、国际营销网络。打造开放平台：推动共建“一带一路”行稳致远，建设一批重点项目。精心筹办第三届进博会，扩大优质产品进口，满足人民美好生活需要。

开创开放合作新局面。中国日益走近世界舞台中央，需要发挥自身优势，积极参与国际经济治理体系变革，改善外部环境，维护战略机遇期。参与世贸组织改革：坚定支持多边贸易体制，捍卫世贸组织核心价值和基本原则，促进贸易和投资自由化便利化，维护中国在世贸组织改革中的正当利益。构建高标准自贸区网络：推动区域全面经济伙伴关系协定尽快签署，加快中日韩自贸协定谈判进程，不断优化自贸区网络布局。加强双边经贸合作：挖掘与各国合作潜力，积极发展全球伙伴关系。坚决反对一切形式的保护主义，妥善应对经贸摩擦。

构建开放安全新体系。越开放越要重视安全。要增强底线思维，坚持独立自主与扩大开放有机结合，在对外谈判中划定红线，守住中国基本政治和法律制度、意识形态与文化安全等底线。当前逆全球化抬头，国际环境面临更多不稳定不确定因素。因此要推动外贸创新发展，注重市场多元化，防范国际市场波动风险;要稳住产业链供应链，防范“制造业回流”风险;要注重海外资产安全，防范“一带一路”面临的各种风险;要增强自主创新能力，防范关键技术“卡脖子”风险。另外，还要完善外资安全审查、反垄断审查等制度。推动出台《出口管制法》，构建现代化出口管制合规体系。健全产业损害预警体系，维护产业安全和发展利益。

（钟山：中国商务部部长）（本文选自《旗帜》杂志2020年第9期，有删节）