以“一带一路”促进内陆多层次开放平台建设

卢纳熙 卢山冰

在改革开放40多年的发展中，以西部为代表的中国内陆地区受到地理区位等限制，对外开放发展相对不足。2020年5月17日发布的《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《意见》）为内陆地区的开放发展指明了具体路径——深度融入“一带一路”建设，以“一带一路”促进多层次开放平台建设。

建设国家中心城市和国际门户枢纽城市，促进内陆地区核心开放平台建设

自2010年至今，国家确定了9个城市为同家中心城市，即北京、天津、上海、重庆、广州、成都、武汉、郑州、西安。西部地区三个国家中心城市——重庆、成都、西安，分别在两个国家级城市群之中，即成渝城市群和关中平原城市群。

2016年4月，因务院印发了《关于成渝城市群发展规划的批复》，明确成渝城市群是西部大开发的重要平台，是长江经济带的战略支撑，也是国家推进新型城镇化的重要示范区。在“一带一路”建设的推动下，成渝城市群充分利用国际国内两个市场、两种资源，深化内陆开放高地建设，强化与欧亚市场的经贸往来，深度参与国际经济合作与竞争，提高开发开放水平，形成西部开发开放新平台。

2018年，国家发展改革委员会和住房城乡建设部发布的《关中平原城市群发展规划》明确，培育发展关中平原城市群，发挥其承东启西、联接南北的区位优势，推动全国经济增长和市场空间由东向西、南南向北拓展，有利于引领和支撑西北地区开发开放，有利于推进西部大开发，有利于纵深推进“一带一路”建设。作为跨三省战略规划，关中平原城市群将加快在向西开放的战略支点、引领西北地区发展的重要增长极、以军民融合为特色的国家创新高地、传承中华文化的世界级旅游目的地、内陆生态文明建设先行区等发展定位上实现突破。

重庆、成都和西安被确定为国家中心城市，就是被赋予了这三个城市引领两大国家级城市群发展，从而带动西南、西北地区经济社会发展的功能，是在国家中心城市建设基础上承担对外开放的同际城市功能。位于西南地区的重庆、成都，应该以打造国际门户枢纽城市为抓手，成为成渝城市群的双核城市，引领和带动西南地区高质量发展;位于西北地区的西安，应该以打造国际门户枢纽城市为抓手，成为关中平原城市群的核心城市引领和带动西北地区高质量发展。西南和西北合作互动，共同推动西部地区高质量发展，加强两个地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心平台。

融入“一带一路”，建设对外开放重要平台

“一带一路”是新时期对外开放和推动全球化发展的重要路径，西部地区坚持“共商共建共享”原则，积极开展与周边国家在“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”中的互联互通，不仅能够先收益，也能够在新时代对外开放平台建设中尽早取得丰硕成果。

国家发改委、外交部和商务部发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设愿景和行动》（以下简称《愿景和行动》）中明确的“一带一路”五大发展方向、六大国际经济走廊都与西部地区主要省、自治区有着直接的关系。其中，在中蒙俄国际经济走廊中，内蒙古自治区、甘肃省与蒙古国接壤的区位优势对于推动中蒙俄国际经济走廊建设的作用十分显著，呼和浩特、兰州一定能够发挥重要平台作用;在新亚欧大陆桥国际经济走廊、中国一中亚一西亚国际经济走廊、中巴国际经济走廊上，新疆的地位具有不可替代性，在《愿景和行動》中确定把新疆建设成为丝绸之路经济带核心区，乌鲁木齐在推动区域合作中一定能发挥巨大作用;在孟中印缅国际经济走廊、中国一中南半岛同际经济走廊建设中，云南、广西位于最前沿位置，昆明、南宁理应发挥重要的带动和辐射作用。

在深度融入“一带一路”建设中，随着开放平台不断增多和开放能力增强，西部地区的昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力正在得到加强，对外开放重要平台作用正在发挥出来。

发挥自由贸易试验区功能，建设高水平对外开放平台

自2013年9月至2020年9月的7年里，同务院批准成立了21个自由贸易试验区。西部地区的自由贸易试验区有中国（重庆）自由贸易试验区、中国（四川）自由贸易试验区、中国（陕西）自由贸易试验区、中国（广西）自由贸易试验区、中国（云南）自由贸易试验区。

未来自由贸易试验区的布局中，国家应该加大对西部地区的倾斜力度，支持在西部省份设立自由贸易试验区，这对于西部更高水平开放平台建设意义重大。

推进国家级新区建设，扩大西部对外开放

目前，国家批准设立的19个国家级新区中6个在西部，即重庆两江新区、甘肃兰州新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区、四川天府新区、云南滇中新区。同家级新区是新常态下引领经济发展的新引擎，是我国经济社会发展与改革开放系统布局的重要环节，是体制机制改革创新的先行者，是中国经济社会发展与政府治理改革的试验田，更是经济发展的新增长极。

国家赋予西部地区要以国家级新区建设为契机，带动新型城镇化发展，推动创新驱动发展战略，以国家级新区带动城市，进而带动城市群、区域经济、经济大发展，从为“一带一路”和新时期西部大开发夯实支撑力量，带动西部经济社会协调发展。

综上所述，“一带一路”和新时期西部大开发，给西部地区对外开放平台建设带来重要发展机遇。建设和国家中心城市和同际门户枢纽城市，深度融入“一带一路”，发挥自由贸易试验区对外开放功能，做好国家级新区建设，发挥多层次对外开放平台协同功能，一定能够为西部地区持续发展奠定良好基础。

（卢山冰：西北大学丝绸之路研究院院长;卢纳熙：西北大学社会学）