[摘要]儿童是国家未来重要的人力资本,贫困是阻碍儿童发展的主要威胁因素。儿童贫困状况主要从以下几个维度进行分析:收入、健康、营养、教育、保障、生活水平。基于多维贫困的视角对儿童禀赋差异进行识别,在城乡地区分解方面,城乡儿童贫困差距较大,主要贫困问题在于农村儿童,其中农村留守儿童贫困更为严重。在维度分解方面,营养、保障、生活水平维度三个方面在造成儿童贫困的原因中位居前三。
[关键词]多维贫困;儿童;减贫政策
[中图分类号]F323.8
[文献标识码]A
贫困问题是阻碍世界发展的重大难题,如何消除贫困是目前亟待解决的问题。反贫困不仅关系广大发展中国家的生存和发展,也关系着世界的和谐、繁荣和稳定。进入21世纪以来,尽管全球贫困已经有了明显的缓解,但是从整体来看,要想在全球范围内消除贫困仍旧任重而道远。消除贫困,提高贫困地区发展水平,是实现人类可持续发展的必然要求。
中国将在2020年实现脱贫攻坚“两不愁,三保障”目标,实现全面脱贫,未来减贫工作需要更多的关注老人、妇女、儿童等特殊群体的贫困状态。儿童是中国未来重要的人力资本,也是在心理和生理上比成人弱势的群体,贫困是儿童健康成长与日后全面发展的重要威胁因素。中国对于儿童贫困研究比较薄弱,基于多维视角下的研究更是少之又少。基于此,本文将针对中国儿童多维贫困问题进行研究,为儿童扶贫提供理论基础。
1理论基础
1.1多维贫困的定义
国内外学者对于贫困并未有统一的界定标准,多维贫困的概念最早由国外提出,但直到1985年阿马蒂亚·森将能力贫困纳入贫困分析框架中才真正引起人们的重视。阿马蒂亚·森以福利经济学为根基,创建了新的多维贫困概念。多维贫困理论采用以能力定义贫困的方法,认为人的贫困体现在多方面,除了收入的贫困,还包含了生活水平等指标的贫困等。
1.2儿童贫困的定义
随着人类对贫困认识的不断深化,贫困概念已从单一的收入维度演变成包含收入、教育、健康、营养、生活水平等多个维度的综合解释,中国对于儿童贫困没有明确标准,对于如何界定儿童贫困,学者有不同的看法。
张时飞等研究主体为城乡低保家庭中的儿童、孤儿和受艾滋病影响的儿童三类群体,在儿童贫困标准相对统一及数据的完整性和可及性等因素的基础上,把贫困儿童界定为“其家庭收入低于当地最低生活保障标准的所有儿童”(张时飞等,2009)。王小林等认为“安全饮用水、卫生设施和清洁能源的普遍获得是实现儿童生存权、健康权和发展权的基本可行能力”,这是以儿童权力的视角为基础给儿童贫困具体的定义,并由此构建了儿童多维贫困概念框架(王小林等,2011)。中国学者在考虑儿童贫困问题时,大多数从多维的角度进行思考,利用A-F法进行分析,得出营养和教育等是主要致贫因素(李晓明等,2018;葛岩等,2018)。作为中国未来的重要人力资本,儿童应得到重视并免受贫困的影响,尤其是留守儿童的营养、教育和心理健康问题值得社会关注(陈在余,2009;段成荣等,2014)。农村留守儿童的成长环境遭到了不同程度的系統性破坏,他们的身心健康、学习和社会化等方面都面临着诸多问题(吴帆等,2011)。各方面的问题引起学界的广泛关注,范先佐在湖北等中部4省的实地调研和访谈发现,农村留守儿童在安全、行为、学习和心理方面出现的问题危及这些孩子的成长(范先佐,2005)。
2儿童贫困状况及原因分析
2.1儿童多维贫困维度指标
参考以往文献,儿童贫困状况多从健康、营养、教育、保障、生活水平5个维度进行分析。在健康维度方面,以是否有残疾为判断标准,儿童身体残疾则为贫困;营养维度方面,以是否符合各年龄儿童标准身高体重为判断标准,低于标准身高体重则为贫困;教育维度方面,以是否辍学为判断标准,儿童辍学则为贫困;保障维度方面,以是否拥有完善的医疗保障体系为判断标准,无医疗保险则为贫困;生活水平维度方面,以父母是否支持儿童上学、家庭是否为贫困户为判断标准,父母不支持、家庭为贫困户则视为贫困。
2.2儿童多维贫困结果与致贫机理分析
就现有研究数据而言,儿童贫困状况主要从两方面进行描述,地区分解以及维度分解。在城乡地区分解方面,城乡儿童贫困差距较大,主要贫困问题在于农村儿童,其中农村留守儿童贫困更为严重。
在维度分解方面,营养、保障、生活水平维度三方面贫困较为凸显。营养维度是影响儿童贫困的主要维度之一,中国儿童营养不良数量占世界前列,其主要原冈在于家长对于儿童营养知识的缺乏及不重视,儿童与成人饮食一致,在儿童饮食方面没有参照营养均衡进行科学配比,导致儿童缺乏成长所需的营养。由于儿童自身的脆弱性,医疗保障制度显得尤为重要。较多家庭在儿童生病时只能选择自行承担医药费,造成经济上的压力,最终导致无钱可医。社会医疗保障的不完善致使儿童贫困率不断上升,健全医疗保障制度是重中之重。在生活水平维度方面,贫困代际传递现象较为明显,是主要致贫机理之一。儿童是否能够上学与父母受教育程度的高低息息相关。受教育程度高的父母支持儿童继续接受教育,而受教育程度低的父母为解决家庭收入问题,会让儿童辍学打工增加收入。长期的贫困代际传递导致文化贫困,使得父母无法理解与支持儿童学习,一代又一代的恶性循环将贫困不断传递,最终致使贫困儿童的增加。
3结论与建议
儿童贫困问题表现在多方面。研究结果表明:第一,在城乡儿童中,农村贫困儿童问题亟待解决;第二,营养维度、保障维度、生活水平维度位居致贫原因前三;第三,健康维度、教育维度占致贫原因比例较少,体现了国家医疗政策以及九年义务教育落实到位。通过上述对儿童贫困的分析,本文提出以下建议。
3.1加强宏观调控,减少收入差距
加强国家调控政策,减少城乡收入差距,解决收入带来的儿童贫困问题。随着九年义务教育的全面落实,大大降低了中国的文盲率,但仍有部分儿童在九年义务教育后因学费问题导致无法继续上学,因此解决农村收入难问题是十分必要的。提高家庭收入,减少因经济带来的辍学问题,从收入维度解决儿童贫困。留守儿童作为贫困儿童典型案例,不容忽视,政府可采取相应政策,例如,建立精准扶贫机制,帮扶到户。建立儿童贫困档案,根据儿童贫困维度,有针对性的帮扶,有效降低留守儿童贫困问题。
3.2加大儿童营养宣传工作
加大在各社区、农村的儿童营养知识宣传工作,宣传落实精准到户。营养不足是儿童每天得不到足够的营养,免疫力下降,导致死亡率上升。营养膳食对儿童的生长发育起着至关重要的作用,政府针对贫困儿童发放午餐、住宿等补贴,可有效缓解贫困儿童因饥饿、睡眠不足带来的营养不良、身体不适的问题,增强其免疫力,提高健康水平。
3.3健全儿童醫疗保障政策
国家需进一步推进医疗保障政策,将儿童纳入保障范围,为儿童的身体健康提供医疗保障服务,在大病帮扶情况下提供资金支持,减少无钱可医的社会现象。可从国家、社会、医院三方面为贫困儿童提供医疗保障,政府精准定位需帮扶的贫困儿童对象;整合社会资源,如红十字会等福利机构、社会人士的爱心捐款等,为医疗保障提供资金;医院为帮扶对象提供救助,减免费用,减少报销流程。完善的医疗保障体系可保障儿童的健康成长,降低儿童的死亡风险,因此健全儿童医疗保障政策是十分必要的。
3.4落实教育扶贫,解决贫困代际传递
教育扶贫的主体应具有多样性,不仅需要帮扶贫困儿童,还需解决不同年龄段教育贫困问题。从不同年龄层主体,利用多种方式扶贫,才能有效阻断贫困代际传递,进而从根本上解决儿童贫困问题。家庭教育和学校教育是儿童学习成长过程中最重要的的两大主体。在家庭教育中,父母的言传身教是对孩子影响终身的,父母是孩子的第一任老师,因此作为孩子的第一任教育者需要提升自身的文化及思想水平,才能在教育中给儿童提供正确的方向。在学校教育中,知识与技能的培训使得外出务工者就业面扩大、工资增加、资金回流,减少下一代因资金不足导致的辍学问题,增加受教育的机会。学校还需对不同贫困儿童提供帮助,如住宿补贴,减少因路程遥远带来的学习问题等。
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[收稿日期]2020-08-10
[作者简介]易欢(1996-),女,湖北荆门人,硕士研究生,研究方向:多维贫困。