浅谈组织价值

周玲慧 吴昊

[摘要]随着社会主义新农村建设的不断推进，中国财政用于“三农”的资金逐年增加。通过内部审计，查找农业专项资金管理中的问题，实现专项资金的合理有效利用，增加组织价值，具有重大的现实意义。基于农业专项资金视角，分别从理论和实践来阐述内部审计是如何实现组织的价值增值的。

[关键词]农业专项资金;内部审计;增加组织价值

[中图分类号]F239.61

[文献标识码]A

1研究背景和意义

1.1研究背景

农业专项资金，是国家和地方政府用来解决“三农”问题、支援农业发展建设的专项支出。农业专项资金具有投放针对性强、资金来源渠道广、资金拨付环节多、资金管理要求高等特点。2008-2013年，中央和地方财政用于三农的支出逐年增加。2013年的“三农”资金支出13799亿元，是2008年的两倍。中央连续多年发布的一号文件直指“三农”，充分体现农村问题在当代中国现代化建设中举足重轻的地位。

1.2研究意义

设立农业专项资金是为了更好地贯彻落实国家和地方政府的农业政策，有力推进中国社会主义新农村的建设发展。但是，当前政府在使用和管理资金上出现问题，容易造成国家资源的浪费，也会在极大程度上破坏党群关系，不利于社会主义和谐社会的稳定发展。因此，做好农业专项资金审计是当前审计工作的重点。

开展好农业专项资金审计，是提高专项资金使用效率的需要。随着政府对农业专项资金的不断重视，一方面资金投放力度增大，另一方面资金使用效率也要提高。高效开展好农业专项资金审计工作能够有效解决这一问题。本文通过梳理当前农业专项资金审计的现存问题，从理论和实践两个角度找出审计低效率的症结，有针对性的提出审计报告和意见，确保农业专项资金的合理、科学的利用。

2中国农业专项资金审计存在的问题

2.1农业专项资金审计结果落实监管难度大

县级政府财政压力较大、财政资金有限，专项资金不能及时拨付到位，甚至挤占、挪用专项资金等不规范行为时有发生，却得不到及时有效的整治。作为农业专项资金的主要受益者农民，由于自身经济、文化等条件的限制，很难及时了解资金拨付动态，更谈不上了解农业专项资金审计信息。

2.2农业专项资金审计技术水平局限

由于大多审计属于事后审计，在审计过程中，通过翻阅凭证和台账进行手工查账，凭借自身的审计经验，进行审计。当前各种硬件设施都已配置齐全，但在实际审计过程当中，还是以手工为主，智能机器、网络技术等为辅。

2.3农业专项资金审计人员知识体系不健全

目前，审计队伍以财会专业人员为主，对农业方面的知识知之甚少。而农业专项资金绩效审计是一项内容多、涉及面广的社会系统工程，这就需要审计队伍中具备计算机、数学、农业与工程等专业的复合型人才。

3农业专项资金审计的理论基础

3.1委托代理理论

委托代理理论是信息不对称条件下的契约关系。在这种关系之下，委托人指定受托人为其服务，同时授予一定的权利并给予报酬。为防止受托者有失职行为，委托方聘请独立第三方，审查受托方在受托期间的管理行为，以维护委托方自身的最大利益。党政领导干部是代理人又是国家权力的委托人，在国家权力的委托代理关系中，起到承上启下的作用。通过加强资金审计，可以审查评议受托人履行经济责任情况，减少农业专项资金违法违规行为，切实保护受托资产完整性与安全性，确保国家权力委托代理关系稳定。

3.2经济人理论

英国经济学家亚当·斯密主张的“经济人假设”，即经济人是理性的，行为根本动机是为了自身利益。当个人利益与整体存在冲突时，经济人会追求个人利益最大化而侵犯整体利益。在农业专项资金管理使用过程中，违法违规使用资金的诱因，往往是部分行政人员为追求自身利益的最大化，损害集体的利益。因此，我们应积极发挥审计的监督管理作用，将审计工作覆盖到专项资金投付使用的全过程中，并针对可能出现的违法违规行为进行有效遏制。

3.3博弈论

博弈论是双方在平等的对局中各自利用对方的策略变换自己的对抗策略，达到取胜的目的。在农业专项资金审计过程中，主要体现审计人员与管理使用专项资金公职人员之间的利益博弈。当对审计人员的审计期望值增大，会加大审计力度，短期内公职人员不违规，而长期则起到抑制违规的作用。当政府为减少违规行为而加大处罚力度，公职人员期望得益降低，短期内不违规，但这会增加审计人员不审计的概率。因此，加大违规行为惩罚力度，短期内会抑制违规行为，但长期会造成不审计的局面，并不能改善违规现象。

4农业专项资金审计增加组织价值

在实施管理审计的过程中，审计人员根据各项业务流程和关键控制点，围绕薄弱环节，查找风险隐患和管理控制上的漏洞。同时，针对发现的问题及时提出富有建设性的改进意見，从而提高经济效益、降低舞弊风险、实现村委会价值的最大化。现以2014年XX村村级正常审计为例，阐述农业专项资金审计如何体现价值增值。

4.1直接价值

4.1.1土地流转：创新村营来源渠道。通过对XX村2011-2013年度村集体业务的正常审计，发现该村三年以来，村营收入不断增长。该村利用两条线路串村而过的区位优势，招商引资，利用有限资源追求收益的最大化。三年先后在沿线流转土地1.29hm2，流转费标准为31700元/667m2，另每年村收土地租赁费收入3300元/667m2，每年村将获得近7万元的稳定收入，同时，使农民增加可观的流转收入，一举两得。

土地流转，一方面通过土地置换构建居民住房集居点，优化农村农户住房分布结构，提高土地利用效率;另一方面，将规模土地承包出去，为村集体带来流转收入，使农民获得可观利润。因此，村两委应积极引导和推动农村土地有序流转，做到手续完备、合同规范、程序合法，建立持续、稳定的长期发展机制。

4.1.2账务收支：进一步规范村级账务。XX村的账务状况总体上良好，但还是存在一些小问题。如，为完成指标而把不属于收入的作为经营收入，如集居点农户交集居点配套费83000元作了村经营收入。又如，村民捐资修路款138234元，凭经手人收款清单人账，手续欠妥，需在公示栏张榜公布。

通过进一步规范村台账和凭证，确保财务数据的真实性和合规性，明确村集体经营收支的实际情况，了解真实的资金动态，从整体上把握全村主要资金项目的运行。禁止弄虚作假，在账务上“移花接木”，实现风险的受控，最大限度地增加组织价值。

4.2间接价值

XX村的村营收入中，有341964.5元的结余来自专项资金。以XX村为例，探索农业专项资金价值增值的原因，为兄弟村实现组织增值、村营增收提供范例。

4.2.1实现村营增收。XX村村干部善于当家理财，能认真执行财经纪律和财务制度，各专项资金支出按规定严格审批。三年来，村集体经济不断壮大，交镇代管款从2011年初的356530.37元，到2014年3月底余额为832537.83元，净增476007.46元。村公积公益金从2011年初的-371330.32元到2014年底3月底的61131.90元，净增432462.22元。三年来，村净资产增加654893.74元。需要注意的是，应增强村监委会工作的及时性。村级项目工程完工，需及时组织有关部门及村民代表进行验收。建议召开村民代表会，对工程实施量及工程质量重新认定，认定结果报镇交易中心备案。

4.2.2发挥震慑作用。通过定期开展村级的正常审计，无论是否发现问题，都因对村委会的财务收支情况和经营管理状况进行了审计而产生了一定的震慑作用，使相关人员不得不遵守法律法规、受道德约束以及承担社会责任。严格按照规定和要求处理本村事务，维持良好的工作秩序，提升工作绩效，完成各项任务。这种自律行为的产生，也在客观上增加了组织的价值。

4.3长期效益

在此次村级正常审计的过程中，镇审计小组以“全面清查、突出重点、监督有力、整改到位”为审计原则，积极转变审计理念，从账务情况人手，以完善内控和强化监督为重点，以防范舞弊为导向，提高村委会的管理水平，进一步发挥审计的监管作用。

在XX村的审计中，实现了由纠正差错向改善村委会内部管理方法，预防舞弊的转变;实现了由资产安全向资产价值增值的转变。通过盘查账面资金，实地考察村委会未入账的资产资源和现金活动，增加村营收入。

5完善农业专项资金审计的建议

当前，开展农业专项资金审计具有积极的现实意义。这不仅能提高财政资金使用的效率和效果、遏制不必要的浪费和重复扶持，同时也是提升政府公信力，增强审计监督权威性的重要保障。

5.1重视全程审计，监督后期整改工作

目前，多数审计是事后审计，即对专项资金的使用和管理情况进行“回头看”，根据审计结果提出相关整改建议，后续整改是否到位不得而知。不妨从项目立项开始，组织审计小组依据项目周期，分阶段、分目标地展开全程审计。将调查的问题及时反馈到项目组进行整改，可以充分发挥专项资金审计的经济性、效率性和效果性。

5.2完善审计公告制度，加强社会监督

实行审计公告制度，是政务信息公开的一种方式。审计公告制度，包括审计项目开展通知和审计项目结果公告两种。审计项目通知，可以帮助审计人员从社会层面上广泛搜集审计证据，推进审计工作开展。审计项目结果公告，向社会公众公开审计内容、程序和结果等。审计公告制度的完善，可增强审计工作的公开性和透明度。

5.3加强审计队伍建设，培养复合型人才

农业专项资金审计，不仅需要审计水平高、专业技能强的审计专业人员，还需要对农村工作熟悉了解的人员一同参与，尤其是清楚农业专项资金使用拨付情况的乡镇或者村级工作人员。通过人员的合理搭配，资源的有效整合，组成多元化的审计队伍，才能进行全面、科学的审计评议。

6结语

本文基于当前社会主义新农村的发展现状，结合农业专项资金审计过程中出现的问题，运用委托代理理论、经济人理论和博弈论的相关理论知识，解决实际问题。在农业专项资金审计工作中，应从审计队伍建设、审計思路调整和审计手段更新等方面着手，考虑如何增加组织价值，进而提高农业专项资金的使用效率，正确引导农业专项资金的科学合理利用，为政府科学决策、便民服务提供有力保障。

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[4]陈帅.城市居住-就业平衡与狡觅系统优化研究[D].北京：北京建筑大学，2013.

[收稿日期]2020-06-06

[作者简介]周玲慧（1991-），女，江苏如东人，中级会计师，武汉大学政治与公共管理学院MPA研究生。