用实干实绩交出脱贫攻坚优异答卷

蹇彪

脱贫攻坚是习近平总书记最牵挂的“一件大事”，是全面建成小康社会的底线任务，是实施乡村振兴战略的优先任务。朝阳市是辽宁省最贫困的地区、全省脱贫攻坚的主战场，打赢脱贫攻坚战是朝阳市必须完成的重大政治任务和第一民生工程，必须用最大的力度、最实的措施、最好的作风，坚决打赢这场硬仗。

5年来，朝阳市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，坚决落实中央决策部署和省委工作安排，聚焦“两不愁三保障”目标，全力做到“组织领导到位、推进措施到位、监督考核奖惩到位”，全市累计脱贫17.9万人，贫困发生率由2015年年底的6.9%下降到2019年年底的0.28%，脱贫攻坚取得决定性成就，创造了“朝阳经验”，形成了“朝阳精神”。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。朝阳市委、市政府将深入贯彻党的十九届五中全会精神，进一步理清工作思路，主动融入新发展格局，大力推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，全力推动朝阳全面振兴全方位振兴。

强化政治担当

保持抓脱贫的力度不减

打赢脱贫攻坚战，是我们党向全国人民作出的庄严承诺，也是实施乡村振兴战略的重要基础。我们始终牢记“脱贫攻坚没有画句号的时候”这句话，增强责任感、使命感，认真落实“九个不变”要求，力度不减、责任不松、举措不变，重点做到“四个一以贯之”。

一以贯之落实“四级书记抓扶贫”责任。书记、市长负总责、亲自抓，组织部长和分管副市长具体抓，逐级压实责任、压实任务，继续保持抓脱贫的强大合力。

一以贯之抓乡村书记队伍建设。选拔40岁左右市县机关干部34名、乡镇干部29名担任乡镇党政正职，使平均年龄由47.4岁降到43.9岁;调整60岁以上村党组织书记240名，选拔“能人”型村党组织书记1205名，其中“企业家”型村党组织书记345名，全市村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的比例达100%。坚持把最优秀的干部放到乡镇“一把手”的岗位上，把最强的力量配备到乡村振兴和扶贫一线，大力选拔“能人”型特别是“企业家”型村党组织书记，全力打造一支素质过硬、能力过硬的乡村带头人队伍。

一以贯之抓督考。制定巩固拓展脱贫成果、带着感情抓扶贫等专项考核办法，持续开展扶贫领域监督执纪问责，较真叫板抓考核、抓督查检查，年末拉榜排名通报，确保各项工作落细落实落到位。

一以贯之精准实施“五个一批”奖惩激励机制。从2017年开始，在脱贫攻坚领域创新建立“五个一批”奖惩机制，累计提拔表现突出干部367名，表彰先进集体和个人1092个，约谈162人，调整93人。我们将继续精准实施“五个一批”，坚决做到“干得好的提拔一批、表彰一批，干得差的约谈一批、调整一批，不担当不作为慢作为的问责一批”，坚决做到“干好干坏不一样”。

聚焦实现持久脱贫和共同富裕

完善工作体制机制

习近平总书记强调，要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制……总的要有利于激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力，有利于实施精准帮扶，促进逐步实现共同富裕。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持带着感情抓扶贫，建立四项机制，推动实现持久脱贫和共同富裕。

建立防止返贫工作机制。牢牢盯住脱贫不稳定人口、未纳入建档立卡的边缘易致贫人口和低收入人口，健全监测预警机制，确保1.8万名重点监测人口不出现返贫和新致贫情况。

建立“两业”“两保”工作机制。牢牢抓住产业扶贫、就业扶贫这个根本，强化低保兜底和大病统筹等社会保障，筑牢低收入人口稳定增收、持久脱贫的根基。

在产业扶贫上，实施产业扶贫重点项目2105个，带动全市建设产业园269个、产业基地811个、到户项目5.9万个，每个贫困户都实现了2～3个扶贫产业叠加覆盖。坚持完善“公司+基地+贫困户”“扶贫产业园和产业基地+贫困户”“党支部+合作社+贫困户”产业发展模式，加大力度发展到户产业项目，充分发挥扶贫产业持久稳定带贫减贫作用。

在就业扶贫上，通过企事业单位定向招录、村级公益性岗位兜底等，实现了全市6.77万名贫困人口稳定就业，特别是连续3年通过事业单位和国企招聘，安置1609名贫困家庭大学生就业，实现一人就业、全家脱贫。下一步，将大力推进外出务工就业，全力抓好扶贫企业、扶贫产业园和各类公益岗就近安置就业，实现有就业意愿的贫困劳动力100%就业。

在低保和医疗保障上，全市56%贫困人口纳入低保，贫困人口住院报销比例达到91%。要继续保持政策稳定，对有返贫风险的低保贫困人口，持续实施兜底保障;对脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口、低收入人口，及时纳入低保。通过防贫保险调节等方式，助力长效扶贫，坚决防止贫困人口因病致贫、因病返贫。

建立用心用情用力巩固拓展脱贫攻坚成果工作机制。制定出台《巩固拓展脱贫攻坚成果实施方案》《用心用情用力巩固拓展脱贫攻坚成果意见》，明确任务、压实责任，狠抓“项目”扶贫、“扎根”扶贫、“亲情”扶贫、“平等”扶贫、“贴心”扶贫，把脱贫攻坚的过程变成巩固党的执政基础和执政地位的过程。

建立农业产业化龙头企业与农民利益联结机制，让农民腰包鼓起来。出台《加强农业产业化龙头企业与农民利益联结机制意见》，强化政府引导和政策资金扶持，大力推行产销协作、股份合作、劳动就业、设施农业产业园等利益联结模式，构建以发展产业和扩大就业为主的农企利益联结机制，推动龙头企业利润与关联农户收入同步增长，让农民收入稳定增长、过上好日子。

用发展解决贫困问题

坚定不移抓招商抓项目抓发展

发展是解决朝阳一切问题的基础和关键。没有发展，一切都无从谈起。“十四五”时期，我们将聚焦“五大任务”，狠抓“十项重点工作”，确保主要经济指标增速持续高于全省平均水平，确保地区生产总值、财政收入、固定资产投资总量翻番，确保城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，建设形成“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。

聚焦五大任务。一是全力建设一流营商环境，让朝阳市成为投资洼地。二是坚持“以项目为中心、以项目为王”，深入实施开放合作战略，建设国家级承接京津冀产业转移示范区。三是强力实施工业强市战略，狠抓实体经济發展，加快构建现代产业体系。培育壮大“新字号”，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，全力做大做强钢铁冶金、新材料、电子信息装备制造、汽车及零部件、数字产业五大产业集群，加快发展现代物流、文化旅游两大产业。四是以产业振兴为龙头推进乡村振兴，重点发展生猪、肉鸡、肉鸭、设施农业、杂粮和冷链物流农村电商产业。五是加强党的全面领导，坚持精准实施“五个一批”奖惩激励机制，树立“以干成事论英雄，以解决实际问题论能力，以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩”的鲜明导向，进一步形成抓招商抓项目抓营商环境抓经济发展的浓厚氛围。

狠抓“十项重点工作”。全力优化营商环境，狠抓体制机制创新;主攻京津冀抓招商、抓项目;狠抓老企业转型升级、做大做强;强力推进7个省级开发区高质量发展，打造开放合作高地;加快建设辽冀蒙区域物流中心;加快建设全国重要的文化旅游目的地和北京“后花园”，全力推进白垩纪旅游度假区、长城国家文化公园、三燕龙城遗址保护利用等项目建设，全力创建国家历史文化名城;加快建设全省重要的农产品深加工基地和绿色农产品生产基地;全力推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接;强力推进生态宜居环境建设;牢牢抓住政策机遇，积极争取国家支持。

举步新起点，奋进正当时。全面建成小康社会胜利在望，壮阔“十四五”即将起航。我们将坚决落实习近平总书记重要讲话精神和中央决策部署，认真落实省委工作安排，发扬“朝阳精神”，奋力拼搏作为，以脱贫攻坚全面胜利、朝阳全面振兴全方位振兴的优异成绩，向历史、向人民交出一份合格的答卷。