我国全过程工程咨询发展现状及趋势分析

郭 杰，康 帅［铁科院（深圳）研究设计院有限公司， 广东 深圳 518000］

0 引 言

我国的现代工程咨询业已经蓬勃发展了 30 多年，为国家工程行业的快速健康发展作出了巨大贡献，但从发展模式上看，仍有一些不足之处。当前，工程咨询业的被人为分割的片段化服务模式，既不符合国际惯例的要求，也无法适应国内工程项目规模越来越大、复杂程度越来越高，以及 EPC总承包模式逐渐盛行的趋势[1]。因此，发展国际通行的全过程工程咨询，既是适应建筑行业管理模式及方法的客观需要，也是国家“一带一路”倡议的要求[2]。

1 全过程工程咨询的发展背景和概念

1.1 全过程工程咨询的发展背景

当前，我国工程咨询包括勘察设计、监理、造价和招标代理等，但由多头主管，组织管理碎片化，导致工程咨询服务松散化和碎片化的问题亟待解决[3]。近年来，中共中央、国务院、住房和城乡建设部陆续出台了一系列文件，大力倡导全过程工程咨询，旨在为业主提供无缝隙且非分离的整体型服务。

1.2 全过程工程咨询的概念

2017年，国家发展和改革委员会发布了《工程咨询行业管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会2017年令第 9号），提出“全过程工程咨询即采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务”，明确了全过程工程咨询的时间范畴和服务范围。

2 不同咨询服务模式的特点分析

2.1 分阶段、分块委托服务模式

将工程咨询（项目建议书、可行性研究等）、项目管理、工程监理、设计咨询、造价咨询等按业务分阶段、分块委托给专业咨询公司。该模式咨询企业较多，业主管理协调难度较大，不利于节约投资。

2.2 项目管理＋工程监理模式

将项目管理与工程监理服务一并委托给一家项目管理公司，形成“项目管理＋工程监理”的服务模式。在工程监理与项目管理“共存型”管理模式下，双方按照各自的工作流程开展相应服务，正确、合理地处理两项业务之间的关系难度大。尤其是涉及并行、交叉和冲突的部分，不利于工程的组织协调。

2.3 全过程工程咨询模式

将工程咨询、招标代理、造价咨询、BIM 咨询和专业技术咨询等产品模块一并委托。项目咨询公司从项目前期策划阶段介入，起到项目总控和统筹全局的作用，既有利于节约投资，又有利于组织协调工程，形成无缝衔接，提升项目价值，取得最佳的工程建设效果[4]。其建设管理组织模式，如图 1 所示。

图1 建设管理组织模式

3 我国全过程工程咨询的发展现状和发展趋势

3.1 我国全过程工程咨询的发展现状

目前，国内本土企业的全过程工程咨询服务能力整体较弱，虽然部分大型企业具备全过程工程咨询服务主要能力的组成要素，但缺乏项目集成和应用能力。究其原因：一是外部政策环境和历史发展，二是内部自身能力不足[5]。因此，从 2017年开始，我国大力推广实施全过程工程咨询模式，以弥补传统工程咨询模式的不足。

2017年 2月，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发［2017］19号），提出培育全过程工程咨询，并鼓励企业采取多种方式发展全过程工程咨询。

2017年 5月，住房和城乡建设部下发《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市［2017］101号），提出通过选择有条件的地区和企业开展全过程工程咨询试点，健全全过程工程咨询管理制度，完善工程建设组织模式；培养具有国际竞争力的企业，提高其全过程工程咨询服务能力和水平，为全面开展全过程工程咨询积累经验。

2018年 3月，住房和城乡建设部下发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（征求意见稿），提出了发展全过程工程咨询管理模式的总体思路、工作重点和保障措施。

2019年 3月，国家发展改革委、住房和城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规［2019］515号），对推进全过程工程咨询服务发展的意义进行了阐述，要求以投资决策综合性咨询促进投资决策科学化，以全过程工程咨询推动完善工程建设组织模式，鼓励多种形式的全过程工程咨询服务市场化发展，优化全过程工程咨询服务市场环境。

以上出台的文件表明，国家在政策层面上正循序渐进地深化工程建设组织管理模式改革，培育全过程工程咨询服务市场。

3.2 我国全过程工程咨询的发展趋势

全过程工程咨询模式凭借自身集成化、专业化和多样化的优势，为工程咨询业提供了新的思路，并不断地趋于科学化、规范化、制度化和国际化（见图 2）。咨询企业可开展多种形式的全过程工程咨询服务模式，除了投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询以外，可根据市场需求，从投资决策、工程建设和运营等项目全生命周期角度，开展跨阶段的咨询服务组合或同一阶段内不同类型的咨询服务组合，即创新全过程工程咨询服务模式，为投资者或建设单位提供多样化的服务[6]。

图2 工程咨询的发展趋势

目前，全过程工程咨询的实施方式正呈现出向信息化发展的趋势。全过程工程咨询是多模块一并委托。承接单位必须具备很好的组织协调能力，才能做到工程建设各部分无缝衔接，从而避免出现服务松散化、碎片化的问题。全过程工程咨询要介入到投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等各个环节，必须要做好统筹规划，适时掌控数据的运作与流转；必须要结合当今社会发展趋势，建立信息化平台，实现全过程工程咨询工作的数据协作和流转，从而打破传统的分阶段作业的模式，实现建设过程一体化。

全过程工程咨询涉及面广，需要不同团队之间协调进行。为了解决全过程工程咨询各团队之间可能存在的协同工作效率低下问题，可将全过程工程咨询工作与信息化平台相结合，加强对全过程工程咨询团队的组织和管理，特别是对设计各专业团队的管理，包括对设计工作向前、向后延伸的管理，从而提高管理效率[7]。以当前较为流行的 BIM 为例，BIM 作为信息化平台，可以很好地连接建设与运营过程，有助于实现建筑信息的集成，并使各种信息在建筑的全寿命周期内始终整合于同一个三维模型信息数据库中；应用 BIM 技术进行信息收集、数据核算，集成项目全生命周期的真实数据，可实现项目各参建单位之间的信息交互，进而提高信息的传递效率；BIM 平台作为项目沟通、协调和管理的工作中心，可实现信息共享和协同管理，形成 BIM 全过程工程咨询的精细化管理创新工作模式，逐渐完成项目大数据的积累和应用，并且进行质量、成本、工期、安全和合同等方面的管理，实现信息共享和资源整合，同时产生一定的社会经济效益[8-9]。

4 全过程工程咨询服务模式案例分析

4.1 项目概况

深圳国际会展中心（一期）工程位于广东省深圳市宝安区大空港，用地面积约为 125.53 万 m2，计划总投资约 200 亿元。项目建成后，将成为集展馆、商务办公、商业、酒店为一体的深圳市战略发展的新平台和深圳市展馆服务中心。

4.2 全过程工程咨询服务模式

相比于传统的工程咨询服务，全过程工程咨询服务在管理上更专业，项目策划及总控能力更强；能够减少合同主体数量，有利于合同管理和边界划分；减少沟通环节，不仅有利于沟通协调和组织管理，而且一体化服务费与分块、分段单独委托费用相比更加节省。同时，国务院及住房和城乡建设部相继出台政策文件，对全过程工程咨询服务予以大力支持和推广应用。因此，本项目采用全过程工程咨询服务。

4.3 全过程工程咨询服务内容

该项目全过程工程咨询服务经过决策、设计、招标采购和施工等阶段。各阶段服务内容，见表 1。

表1 深圳国际会展中心（一期）工程项目全过程工程咨询各阶段的服务内容

4.4 全过程工程咨询服务特点

4.4.1 组织架构集约化

全过程工程咨询企业拥有合理的组织架构（见图 3），可以确保各阶段工作的无缝衔接和高效配合。咨询顾问对工程质量、建设工期和设计服务进行了统筹管理，对业主直接负责。其集约化的管理技术保证了项目的有序推进。

4.4.2 咨询管理全程化

图3 全过程工程咨询组织架构图

在可行性研究阶段，咨询企业为业主编写了具有前瞻性的咨询报告，并在各阶段编写相应的咨询报告，积极配合承包商解决问题。全过程工程咨询团队凭借专业技术和管理优势，对投资进行了有效地控制，规避了安全质量风险，分解了建设单位的管理压力。

4.4.3 大数据信息管理化

随着建设项目规模的不断扩大、施工技术的日趋复杂，以及当今时代信息技术的快速发展，信息化管理已经成为全过程工程咨询的主要手段。与传统的分阶段作业模式不同，全过程工程咨询是利用各方数据的协调和反馈，实现建设项目过程的一体化。为了实现数据的协调和反馈，不仅要建立各参建单位的数据管理平台（见图 4），还要建立项目本身的数据库，为后期运营维护提供详细资料，为相关社会项目提供参考依据。

4.4.4 全生命周期管理

与其他相关咨询模式相比，全过程工程咨询所涉及的服务内容为项目的全生命周期。其各类工程咨询服务形成了一个完整的结构链，包括信息协同和流程协同（见图5），使不同项目之间的信息交流更加畅通，项目之间的联系更为紧密。有利于提高项目工程质量，缩短项目工期，节省和控制投资成本；有助于识别项目风险，进一步提高工程咨询服务水平。

4.4.5 管理理念创新

图4 质量信息共享示意图

管理理念创新是指创造出更有效的资源配置方法。据有关文献分析，全过程工程咨询服务普遍存在两种模式，即 A 模式和 B 模式。在 A 模式中，设计业务和项目管理等业务完全由一方进行统筹，为业主提供全面、全方位的服务；B 模式是由多家单位共同组成，各方在独立开展工作的同时，也能在工作上互相协作、相互制衡，有助于化解矛盾。

与其他相关咨询模式相比，全过程工程咨询模式不仅充分利用各方优势资源，还引进行业优秀咨询人才，并且始终秉持创新管理理念。

4.5 全过程工程咨询服务效益

（1）有效控制投资。在方案设计阶段，咨询顾问提前介入，对设计方案加以优化，确保项目投资总额的可控。在施工过程中，对重大设计变更进行复核；对一般变更建立台账，定期进行汇总并提出咨询意见。进行全过程投资控制，确保了项目投资目标的实现。

图5 信息协同和周期管理示意图

（2）规避安全质量风险。在施工过程中，咨询人员根据施工进度及工程实施中主要质量控制点和难点进行实测实量工作，提出了相应的咨询意见，大大降低了建设过程风险。全过程工程咨询团队凭借专业技术和管理优势，主动预防安全质量事故，确保了整个工程未发生任何质量和安全事故。

（3）分解建设单位管理压力。通过设置合理的组织架构，确保了各阶段工作的无缝衔接和高效配合，有效解决了勘察、设计、造价、招标和监理等单位之间存在的责任分离问题，减轻了建设单位的项目管理压力，取得了良好的口碑和品牌效益。

（4）有利于实现项目管理目标。在全过程工程咨询模式中，建设单位只需与一家咨询单位交流沟通，就可以从项目建设开始，了解该建设项目管理的基本内容和要求，形成完整的项目管理思路，从而能更好、更快地实现该项目的管理目标。

5 我国发展全过程工程咨询存在的问题和建议

5.1 政策层面

2017年以来，国家在政策层面上倡导发展全过程工程咨询。虽然全过程工程咨询已在经济较发达的城市开始试点，但是市场并未完全形成，推进速度较缓慢，大部分政府投资项目的建设单位推行全过程工程咨询模式的意愿不强。同时，政府监管层面未对全过程工程咨询单位的责任界面予以明确。为此笔者建议，政府出台约束性措施，结合各地方实际，尝试实行建设方在政府投资项目中选取一定比例的项目采用全过程工程咨询服务模式，同时明确全过程工程咨询的职责，制定满足全过程工程咨询服务需求的技术标准体系和管理标准体系。

全过程工程咨询作为一种新兴的咨询形式，目前还没有统一的取费标准。原因在于，这种方式相较于传统的工程咨询方式所需的环节更多；若按照以前的收费标准进行收费，则过高的收费显然会增大建设单位的压力。因此，后期在项目建设过程中需要不断摸索，找到合适的利益平衡点。

5.2 建设单位层面

目前，代表政府实施政府投资项目的建设单位大多机构庞大、管理人员众多、管理力量充足，对引入社会专业资源来推行项目管理的积极性不高。同时，建设单位对全过程工程咨询不了解，面对新的工程管理模式，不敢用、不知如何用，在一定程度上也影响了全过程工程咨询的推广。因此，进一步普及全过程工程咨询的基本知识，进一步做好宣传工作，非常有必要。

5.3 企业层面

国内本土企业的全过程工程咨询服务能力整体较弱，存在业务链覆盖不全、人才资源缺乏等问题。笔者认为，工程咨询企业必须立足于企业传统优势业务，对企业原有的组织架构进行科学规划和调整，加强资源投入，构建满足全过程工程咨询业务组织实施需求的企业组织架构体系。

5.4 应用场景

目前深圳推行全过程工程咨询的几个试点项目，主要存在以下问题：建设单位管理力量较弱，需要借助社会资源；成片开发的大型综合工程涉及多个建设主体，需要一家总体筹划单位来统筹解决各子项目的空间交叉和时序先后问题；可以推行全过程咨询管理的项目仅限于建设条件明确、设计方案稳定、管理流程清晰的项目，如医院、学校等。笔者认为，为了进一步推广全过程工程咨询，扩大其应用场景，可以针对政府投资项目的建设单位，出台相应的具有约束性或者鼓励性的政策。

6 结 语

近年来，我国陆续出台了一系列文件，大力倡导全过程工程咨询模式。同时，全过程工程咨询服务凭借自身集成化、专业化和多样化的优势，将成为未来工程咨询发展的趋势。当前，我国全过程工程咨询的发展存在政府层面、建设单位层面和企业层面等的问题，建议政府出台约束性措施，制定满足全过程工程咨询服务需求的技术标准体系和管理标准体系。与此同时，建设单位要加强对全过程工程咨询政策的了解，积极推行全过程工程咨询服务模式；咨询企业要对原有的组织架构进行科学规划和调整，加强资源投入。