陇南创建特色节点城市的思路和举措研究

赵玉梅

中共西和县委党校，甘肃 西和 742100

2014年10月，习近平总书记提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的“一带一路”战略构想。“一带一路”战略是我国对外开放发展的历史性战略，也是新一轮全方位对外开放的重大举措。“一带一路”建设陇南面临的机遇和挑战是前所未有的，陇南要主动融入“一带一路”建设，紧紧抓住中国与新加坡向南开放通道建设的政策机遇，加快融入长江经济带、九寨经济圈以及成渝经济区和关天经济区，快速形成一个向南的全方位开发新格局，争取在较短的时间内把陇南打造成连接“一带一路”和长江经济带的特色节点城市，让陇南成为西北向南最便捷的出海大通道。

一、陇南创建特色节点城市的重要意义

节点城市就是指在国家整体规划建设中承担重要发展任务的城市。创建特色节点城市是我国进一步深化对外开放和扩大内需消费下的发展结果。陇南作为甘肃最南端的城市，新时代把陇南建设成为连接“一带一路”和长江经济带的重要特色节点城市具有特别突出的意义：

（一）有利于贯彻新发展理念，推动经济高质量发展

从2010年开始我国经济出现持续下滑的现象，社会各界开始众说纷纭，出现各种分歧和讨论，最终表明我国的经济发展进入中等收入新阶段，必须由以往的“生存型社会向发展型社会、经济增长由数量增长向质量型增长”进行转变。从这个时期开始国家的主要发展任务就开始向优化产业结构、改善城乡二元结构、提升内需消费、创新文化与科技能力等方面转变。这个转变都是需要人口聚集量大、经济综合实力强、创新能力高的城市来承担此重任。尤其中西部地区发展相对缓慢，在社会转型过程中为防止掉入“中等收入陷阱”更需要有此担当能力的城市。陇南作为甘肃省仅有的长江流域和亚热带气候地区，作为西北至西南重要的交通枢纽联结地，特殊的地理位置及其发展必然会让陇南成为担当此重任的城市。

（二）有利于全面打赢脱贫攻坚战，与全国同步进入小康社会

由于陇南地处秦巴山地与岷山山脉、黄土高原交会地带，地理位置的特殊性使陇南的脱贫致富与全面小康双重跨越任务繁重，需要国家从项目、资金、产业等方面加大支撑力度，“一带一路”战略正是陇南可以借力发展的一趟快车。陇南可以借助“一带一路”战略，科学结合“脱贫梦”与“一带一路”，坚持理念创新、理论创新和方式创新，积极融入、主动作为、加强“动作”，搭乘“一带一路”发展快车快速前进，打好脱贫攻坚硬仗，实现人民脱贫致富，让陇南人民同全国人民同步进入小康社会。

（三）有利于深入落实市委433发展战略，把有所为有所不为的发展理念落到实处

目前，陇南已经进入了一个高质量快速赶超跨越发展关键时期。这时候陇南就要借助“一带一路”战略，深入落实市委提出的“433”发展战略和“有所为有所不为，扬长避短、后发赶超”的发展理念。不管是从发展理念到发展方式，还是从生态环境到产业发展以及交通和城乡基础设施建设方面都要有所突破，全面深化改革。借助“一带一路”战略把陇南打造成甘、陕、川重要的交通枢纽联结地以及长江上游生态安全屏障区。

（四）建设幸福美丽新陇南的现实需要

“美”是人类的永恒追求，建设“美丽陇南”就是响应建设“美丽中国”的新要求、满足人民群众对美好生活的新期待。把陇南建设成为“一带一路”和长江经济带的重要节点城市正是建设幸福美丽新陇南的现实需要。这是因为：首先我们的生活应该蕴涵幸福康乐之美，让人们的获得感、幸福感、安全感大大提升，真正过上有尊严、有品位、有质量的生活；二是我们的城市应该充分展示山水融合之美，真正把山的雄浑、水的灵秀变成陇南的“颜值担当”；三是我们的生态应该展示自然和谐之美，还大自然以宁静、和谐、美丽。在不远的将来，陇南一定会成为甘肃乃至西部最美的地方。

二、陇南创建特色节点城市的可行性思考

近十年，是陇南经济社会跨越发展的十年，陇南在发展中贯彻生态优先、绿色优先理念，生态环境不断改善，可持续发展能力不断增强，产业结构转型特征明显，航空铁路、智能终端、大数据、电子商务、特色小镇等新兴产业从无到有并持续快速的发展。陇南已进入快速上升和高质量发展时期，这些都是一步步把陇南打造成甘肃南部黄金节点城市必须的前提条件。

（一）从政策机遇看

近些年陇南全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记系列重要讲话精神。对照习总书记视察甘肃时的重要讲话以及“八个着力”重要指示精神，依托国家实施的“一带一路”战略及其他支持中西部地区、甘肃经济社会发展的重大战略决策部署，陇南各项事业都取得了高质量的快速发展。 这也为把陇南建设成为融合甘肃、陕西、四川元素的连接“一带一路”以及长江经济带重要节点城市提供了有利政策机遇。

（二）从基础条件看

全区经济社会发展稳步向前。陇南由于特殊的地理位置，复杂的地质地貌，多样的气候条件等诸要素的多种组合，造就了其丰富的生物资源，农业特色产业水平也在逐步提升；陇南在扶贫攻坚、产业培育、基础设施、改善民生等方面取得了很大的成就，为实现陇南整体脱贫和全面小康目标奠定了坚实基础。

（三）从发展角度看

陇南近几年随着成县机场、兰渝铁路、武九高速等交通项目的实施运行，在不久的将来肯定会建成东进陕西、南下四川、北上兰州、西连九寨的综合立体交通网络运输体系，陇南也将会成为连接兰白经济区、成渝经济区、关天经济区的重要战略通道，陇南建设特色节点城市的优势更加凸出，必将成为甘肃打开向南通道的桥头堡。

三、陇南现状及创建特色节点城市的制约瓶颈

陇南是甘肃省最南端的城市，东连陕西汉中市、南接四川省九寨沟、西邻甘南藏族自治州、北接天水市。素有“秦陇锁钥，巴蜀咽喉”之称。陇南特产非常丰富，气候多样，适宜多种生物生长，陇南境内有上千种中药材，陇南也是全国生物品种分布最广的地区之一，比如武都的油橄榄、文县的茶叶、康县的木耳等都是省内外赫赫有名的特色产品。

陇南历史文化积淀非常深厚，陇南还是中华民族发祥地之一，也是多民族汇集地。悠久的历史让陇南文化形成了鲜明的边缘性和多元化，陇南境内既有古代藏族、羌族、氐族等民族文化与汉族文化的大交融，又有秦文化与巴蜀文化的大融合，这些丰富的历史文化资源，创造了陇南灿烂的文化基础。

陇南生态旅游资源丰富，人文景观荟萃。近几年，陇南依托资源优势，使旅游业实现了跨越式的发展。相继开发了众多的风景区，有成县鸡峰山、宕昌的官鹅沟、文县天池、礼县祁山、武都万象洞、康县阳坝、西和仇池山等等多处人文自然景观，构成了绿色陇南、山水陇南、人文陇南、民俗陇南的地方风情画卷。

2019年，陇南在经济下行压力加大的形势下，负重前行、迎难而上，保持了稳中有进的良好势头。但陇南发展不足、欠发达的基本市情还没有根本改变，受客观因素制约，陇南城镇化率低，城市功能不完善，聚集资源和辐射带动的能力不强，城市发育总体上还处在初期阶段，发展不平衡不充分的问题还很突出，主要表现在：经济总量小、县域经济综合实力不强，调结构、促转型的压力很大，贫困面大、贫困程度深，城乡居民收入偏低；招商引资引进的大项目、产业链项目少，发展后劲不足，产业转型升级较慢，新兴产业规模较小等都是制约陇南打造特色节点城市的瓶颈。

四、陇南创建特色节点城市的对策建议

（一）加强通道建设，推进设施互联互通

陇南得天独厚的区位优势，决定了陇南在“一带一路”建设中的战略价值，但作为内陆地区要融入“一带一路”，交通建设尤为关键。成县机场正式通航运营，兰渝铁路开通动车组，武九高速全线开工，全市综合立体交通网络基本形成。“千里之外、朝发夕至”，使陇南发展迈上了快速通道。陇南作为甘肃向南开放的桥头堡，在对接“一带一路”战略中，加强向南综合交通枢纽的规划和建设，既是自身积极融入“一带一路”的必要路径，也是当前陇南产业扶贫“走出去、引进来”的战略依托。

（二）加快商贸物流枢纽建设，提高物流效率

陇南电商从星星之火到燎原之势，把一个看似不可能做成的事做成了而且做出了自己的品牌，这就充分说明陇南人也能干成一些别人认为干不了的事情。现在电商发展是日新月异，一不小心就会被淹没在电商发展的汪洋大海里。我们要牢牢把握电商发展的大势，坚持把电子商务与特色产业开发深度融合，不断革新我们的发展模式，把电商、供货商、物流商三商联动起来，加快商贸物流枢纽建设，让电商真正成为改善群众生活的好帮手。

（三）做大做强农业特色产业，提升农产品质量安全水平

陇南作为甘肃省唯一属于长江水系并拥有亚热带气候的地区，独特的地理位置以及复杂的地质地貌造就了其丰富的自然资源，农业特色产业品种达到上百种，我们必须紧紧抓住特色做文章，立足地理标志保护产品等优势，全力做精做细做优，着力培育一批知名农产品品牌；大力培育农业龙头企业，不断深化拓宽产业链条，把产品背后的价值榨干取尽；加快建设农产品质量安全监测体系，努力提升农产品质量安全水平。

（四）提升文化旅游品质，加强旅游领域合作

古老神奇的伏羲文化、博大精深的先秦文化、瑰丽多彩的西狭文化、风云激荡的三国文化、神秘奥妙的白马文化、情趣独特的乞巧文化、兼容并蓄的茶马古道文化，是陇南文化旅游产业的亮点招牌。陇南要依托自身文化优势，密切和丝路沿线国家的文化交流与互动，积极吸引他们走进来。通过文化宣传、旅游推介等多种载体，扩大人文领域交流合作，让陇南旅游品牌走出去，让国际客源走进来，刺激陇南旅游发展，提高旅游经济收入。将陇南建设成为全国生态休闲度假与历史文化观光旅游目的地，甘、陕、川、渝旅游环线的重要节点，大九寨旅游经济圈的重要连接带。

（五）加快推进生态文明，走绿色发展之路

习总书记2013年在哈萨克斯坦演讲时提出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”强调良好的生态环境就是生产力，就是社会财富，就是经济价值。陇南风貌独特、山川多姿、气候宜人、物产丰富，这是陇南的特色与优势。但是多年对资源的无序开发干扰破坏了生态环境，导致自然灾害多发频发，也是我们不得不面对的现实问题。我们必须充分认识生态资源在经济社会发展中的重要价值和作用，牢固树立保护生态环境就是发展生产力的思想，坚持走绿色发展道路，着力发展绿色产业，努力形成绿色生活方式，把陇南建成长江上游生态安全屏障。