定西市农村“三变”改革有效助推脱贫攻坚

王彦雕

定西市农村“三变”改革指导服务中心，甘肃 定西 743000

定西市按照“边试点、边改革、加快推进”的要求全面推开农村“三变”改革，确立省级示范县1个、市级示范县1个、示范乡镇23个、示范点106个。按照“试点示范、分步实施”的工作要求，通过财政资金折股、可变要素入股、农户自愿参股等多种形式，激活了各类生产要素、唤醒了“沉睡”的资源、聚集了分散的资金、打造出了一批“股份农民”，形成了多种形式入股、多方力量参与、多种模式发展的农村“三变”改革格局。

一、工作成效

（一）“无物不股”，激活动能实现“资源变资产”

在全面完成集体资产清查核实的基础上，将集体闲置资源、资产，折股量化为集体或农户股金入股新型经营主体，按股份获得分红收益，让“死资源”变成“活资产”。截至目前，通过农村“三变”改革入股耕地14.09万亩，入股林草地、水域、“四荒地”3.27万亩，入股房屋、机械设备等固定资产2 948.6万元。

（二）“无资不股”，巧借外力实现“资金变股金”

各县区加大整合财政资金参与农村“三变”改革力度，通过将财政资金折股量化为村集体和贫困户股金，入股新型经营主体，形成“折股量化、股份合作、入股分红、滚动发展”的资金运作机制和“政府+合作社+贫困户”的运作模式。全市各类财政资金投入农村“三变”改革达9.63亿元，村集体资金入股1亿元，撬动社会资金投入1.34亿元。

（三）“无人不股”，紧盯脱贫实现“农民变股东”

通过财政资金和集体资源资产的折股量化，鼓励引导农民自愿将自有资产资金入股经营主体，形成“企业+村集体+合作社+农户”的利益联结机制。目前，各类资源折股量化“农民变股东”3.83万人，资产折股量化“农民变股东”0.97万人，资金折股量化“农民变股东”11.77万人。

（四）“无奇不股”，物化赋能实现“无形变有形”

探索将自然风光、民俗文化、手工技艺等无形资源，通过折股量化，以村集体或农户股金入股到主体，变无形资源为有形资产，实现集体和农户增收。目前，全市劳动力入股参与农村“三变”改革4 002人，农村“三变”改革呈现出多样发展、多元入股、广泛参与的趋势，典型带动效应不断增强。

二、存在的问题

（一）“变”的不充分，可变要素的参与程度还不够

目前，全市农村“三变”改革的“变”主要集中在土地承包经营权、集体闲置资源、财政投入资金等容易“变”的要素上，“应变尽变”的要求还没有体现。没有将农户自有资产资金吸纳进来，带动社会资金、激发农户活力的作用没有发挥出来，农户参与“三变”的积极性没有真正调动起来。

（二）覆盖不深入，全产业链条的延伸还不够

目前全市“三变”改革主要集中在马铃薯、中药材、蔬菜、林果、畜禽养殖等特色支柱产业上，在食用菌、小杂粮、花卉等周期短、见效快、特色鲜明的“微产业、微业态”方面的延伸还不够，作用发挥还不明显。

（三）成效不明显，助推脱贫的“引擎”作用还不强

从全市来看，参与农村“三变”改革的农户，尤其是贫困户比例还不高，通过各类资源资产资金折股量化“农民变股东”数量还不大，落实到位的分红资金较少，“三变”改革成为农民增收的渠道还没有完全形成，助推脱贫攻坚的作用还没有充分发挥。

（四）机制待完善，风险防控和权益保障机制不健全

农村“三变”改革面临着自然风险和经营风险，随着改革的不断深入，亟需建立改革的风险防控和农户的利益保障体系，才能真正打消经营主体和群众的后顾之忧，实现自愿入股、放心入股。

三、对策建议

（一）全面推开农村“三变”改革

要在认真总结试点工作经验，巩固改革成效的基础上全面推开，原则上实现村级全覆盖，个别暂不具备条件的村可适当延期，2019年全市“三变”改革工作总体得到巩固提高，所有行政村达到有承载主体、有经营项目、有分红收益的“三有”目标。2020年将全面完成“三变”改革任务，实现闲置资源盘活增值、产业结构优化升级、农民增收渠道拓宽、脱贫致富步伐加快、集体经济稳定增长。

（二）进一步丰富“三变”要素和内涵

在全面完成农村集体资产清产核资的基础上，按照“无物不股、无资不股、无事不股、无人不股，应股尽股”的要求，重点探索将国有资产、人文资源、技艺技能、农户自有资金等可变要素纳入“三变”范围，进一步丰富“三变”的要素和内涵。

（三）继续加大财政资金投入“三变”改革力度

在严格执行国家、省市统筹整合财政涉农资金政策的基础上，加大财政涉农和扶贫资金、东西部协作资金整合力度，以财政资金撬动金融资本、社会资本投入到农村“三变”改革。同时要加强监管村集体、农户增资配股工作，并以此撬动农户闲散资金、社会资本投入农村“三变”改革。按照有利于农户和村集体经济收入的要求，推动股份合作，打造股份农民。

（四）着力提升“三变”改革成效和质量

在学习先进经验的基础上，完善“三变”改革股权分配，建立“企业+合作社+农户”的利益联结机制和“保底收入+股权分红”的收益分配机制，真正实现“农民变股东”。同时指导各有关部门把股权比例设置好、把项目资金整合好、把合同风险签订好、把分红收益监管好，加快改革进度，提升改革水平。

（五）探索建立“三变”改革风险防控机制

行业主管部门要建立健全农村“三变”市场主体的资格审查、项目审核等制度，防范市场风险。要强化财政资金股权化监管，防范资金安全风险。加强对农村“三变”企业的工商管理指导，加强对各类新型经营主体的跟进服务，引导帮其合理设置股比构成，实现农村“三变”改革合同建档立卡规范、股比设置合理、监督管理到位。金融保险行业要探索建立农业保险补贴和风险基金，鼓励经营主体投保，防范生产经营风险。继续完善规范合同文本，规范合同签订，实行合同审查备案制，建立法律顾问制度，帮助村集体、经营主体和农民规范完善法律手续，提供法律援助，防控法律风险。