武汉市江夏区推进长江禁捕攻坚侧记

“现在到长江干流巡查时，可以看见长江江豚出现在水面，前几年是很难看见的。”近两个月，湖北省武汉市江夏区渔政站站长张凡经常参加长江禁渔常态化联合执法，她向笔者介绍：“因为长江武汉段实行全面禁捕后，生态环境及鱼类资源慢慢恢复，吸引了长江旗舰物种江豚前来捕食，随着长江生态环境越来越好，以后可以在长江里看到更多江豚了。”

江夏，地处华中腹地武汉南大门，素有“楚天首县”之美誉，百万亩耕地、百万亩山林、百万亩水面造就了得天独厚的资源禀赋，其中江夏区域内长江和梁子湖、鲁湖等大水域基础优势尤为凸显。曾经，江夏渔民百舸争流，为武汉的“菜篮子”提供了丰富的鱼类资源。可是，长期过度捕捞造成的水生生物资源匮乏，水质不断下降，与长江其他大水域地区类似，江夏也未能独善其身。

为全局计、为子孙谋。今年，党中央、国务院发布长江十年禁渔令，武汉市应声而动。武汉市市长、市禁捕退捕领导小组组长周先旺表示，武汉要认真贯彻落实习近平总书记关于长江禁渔工作的重要指示精神，切实增强紧迫感责任感，再接再厉、持续用力，深入推进武汉长江流域重点水域禁捕退捕，确保武汉市禁捕退捕工作走在长江沿线城市前列。江夏区主动作为，成立由区委书记王清华任组长的工作领导小组和工作专班，不等不靠、不拖不缓，全水域、全链条全面贯彻执行十年禁渔令。

王清华表示，江夏落实长江禁渔令，目标是禁捕实现“三无”（水中无渔网、水面无渔船、市场无江鱼），退捕确保“三清”（清船、清网、清人），转产落实“三保”（保民生、保生态、保稳定），执法突出“三禁”（禁捕、禁捞、禁电），工作举措是“七个到位”即政策宣讲到位、底数摸清到位、标准补偿到位、捕捞工具回收拆解到位、渔民安置到位、严格执法到位、长效机制到位。

8月28日，农业农村部长江禁捕退捕工作专班第一巡查组在武汉市江夏区调研时表示：江夏区长江流域重点水域禁捕退捕工作涉及岸线长、水域广、渔船渔民多，在疫情和汛情不利因素叠加的情况下，取得了显著的阶段性成效，成绩来之不易。

紧盯“船”，退捕无死角

长江依境而过的江夏区，32公里的江岸线和近30万亩的梁子湖武昌鱼国家级水产种质资源保护区、鲁湖鳜鲌国家级水产种质资源保护区在禁捕范围之内，禁捕水域面积在武汉市占据一半以上。

“提前实施禁捕，符合政策更符合实际需要。”江夏区禁捕办主任、区农业农村局局长谭德利介绍，江夏长江段全部地处江夏区金口街，在充分征求金口街渔民意见的基础上，江夏在武汉率先将禁渔期提前到2020年7月1日，与禁渔期实现无缝衔接，渔船应退尽退，应补尽补。如今在江夏区，宣传动员、渔船回收补偿、渔民建档立卡、联合执法整治，一项项部署有条不紊，一项项政策研究出台。

“只减不增”的政策导致部分渔船未能持证，而未持证的渔船能否纳入退捕范围？江夏区大胆探索，在尊重事实的情况下，在严格甄别锁定对象的基础上，在武汉及湖北第一个提出将因政策原因未持证且长期从事捕捞作业的渔船渔民纳入退捕范围，按照持证渔船渔民补偿标准的80%左右进行补偿。此举得到了湖北省禁捕办的认可，并在全省推行。

锁定退捕对象，明确补偿标准，退捕工作“一帆风顺”。退捕方案出台后，江夏区迅速实施渔船回收处置，短短半个月时间，全区符合退捕条件的322艘渔船全部回收上岸。

还有不符合条件的渔船如何处置？江夏区启动了三无渔船的专项清理，明确在7月6日前主动上缴的三无渔船给予适当补贴，7月6日后禁捕水域禁止任何渔船在水面出现。通过政策宣传，禁捕水域周边村民上缴渔船120艘。

聚焦“人”，安置多途径

退捕渔民安置事关长远禁捕，“禁”的前提是要全部实现“退”，“退”的关键是制定好退捕政策，落实好相关补偿，让渔民退得出、退得稳。6月8日，江夏区就出台了补偿方案，明确了退捕的对象及具体的补偿标准，让退捕安置有章可循，有据可依。目前，江夏区已经拨付符合条件的持证和事实退捕渔船渔民、权证、网具、过渡期生活补贴资金2824万元。

建档立卡是锁定退捕渔民安置基数的重要基础性工作。结合禁捕水域涉及的渔船渔民实际，江夏区农业农村局组建了4个进村入户工作组，按照“一调查、一评议、三审核、三公开”的要求，会同街道和村逐船核实、逐人填报，完成322艘625人建档立卡工作。

“金口街有6名退捕渔民被聘长江护渔员。”江夏区金口街党工委书记陈卫介绍，为妥善解决好渔民安置问题，街道办事处正在安排一批公益岗位，解决退捕困难渔民的就业问题。

据了解，江夏区人社局已经组织多场线上招聘会，300余家企业为退捕渔民提供1000余个就业岗位。目前江夏区625名退捕渔民中已纳入社保542人，210人已就业或创业。

江夏区人社局相关负责人表示，正在研究退捕渔民统一的社保政策，确保建档立卡渔民全部纳入保障范畴，不漏一户，不落一人，解决退捕渔民的后顾之忧。

严格“管”，执法全覆盖

实现禁捕水域长治久安，关键还是“管”，“三管齐下”的工作举措，让江夏禁捕水域朝着“江清湖静”快速靠近。

创新思路“巡管”常态化。30多公里的长江沿线，30余万亩的禁捕水域，而江夏区渔政执法队员仅仅11人，如何实现监管？今年4月，江夏区就探索以“渔政执法队员+巡查管护队员”的片区执法工作制，在禁捕水域组建了5个片区执法工作队，整合渔政执法、水产服务、禁捕区退捕渔民及企业职工等65人，启动常态化执法检查，确保违法行为第一时间发现第一时间处置。

合力“严管”形成高压。7月中旬以来，江夏区公安分局联合区农业农村局、市场监管局、海事等部门先后5次开展整治电鱼等非法捕捞联合执法行动，共出动警力100余人次，形成了有效震慑。

抓好“监管”斩断非法链条。有需求，就会有市场，长江禁渔，根本还是要实现终端禁食。江夏区市场监管部门对流通市场进行常态化监管和专项治理，让违规产品“上不了线”“入不了市”“落不了岸”“见不了光”也“卖不掉”，对水产制品生产企业、农贸市场、批发市场、商超和长江岸边等重点点位加大巡查检查力度，杜绝长江流域非法捕捞渔获物、禁用渔具的网络销售，开设24小时举报热线，确保没有中间市场能够交易。

立足“远”，建长效机制

十年禁捕，任重道远。落实好渔船补偿和渔民保障，渔民就业创业和禁捕水域常态执法监管就成为工作重心。江夏区即将出台的长江禁捕“十年方案”则是禁捕工作的指引。据江夏区禁捕办相关负责人介绍，近一段时期，该区禁捕工作将突出4个重点：

技防代替人防。日前，江夏区启动了长江禁捕视频监控系统项目，项目建成后，长江江夏段水域将实现24小时不间断视频监管，配套智能分析和预警系统，所有非法捕捞将无所遁形。下一步该区还计划把梁子湖、鲁湖二个国家级水产种质资源保护区纳入视频监管项目建设范畴。

推进执法改革。加快推进农业综合执法改革，在改革中保留渔政执法机构，同时实施基层综合执法改革，建立区域性农业综合执法机制，将渔政执法作为主要执法工作内容，明确由区域性综合执法队伍承担日常巡查监管责任。同时加强渔政执法装备能力建设，在执法用船、车及相关装备上给予配套完善。

落实民生保障。深入开展退捕渔民养老保险、医保调研，及早研究出台相关保障政策，确保退捕渔民老有所养、病有所医；进一步加强就业安置，建立退捕渔民就业跟踪服务机制，对每个渔民的就业进行动态管理服务；研究农村公益性岗位向退捕渔民倾斜机制，安排一批就业困难的退捕渔民；研究制定渔民创业帮扶政策，在土地流转、贷款贴息、项目申报等方面给予支持。

强化执法监管。继续坚持“三管齐下”，聚焦水域巡查、案件查办、市场管控，以常态化执法检查为基础，以联合整治行动为抓手，以违法案件办理为突破口，保持长江禁捕高压态势。进一步完善牵头部门主抓、部门协同的执法联动机制，建立群防群治的联动体系，形成齐抓共管的良好氛围。

（来源：农民日报）