海南省农村重金属水污染现状与防治建议

傅小丽，陈 旸，王诗宽

（海南省地质综合勘察院，海南 海口 570206）

据统计，我国农村土地面积占全国总量的90%以上。长期以来，生态环境保护工作对于农村和农业生产面源污染治理力度不够，农村生态环境问题日益突出，而水污染环境问题，如水质恶化、等。据相关部门测算，全国农村每年生活垃圾产生量约为2.8亿t，生活污水约90多亿吨，人粪尿年产生量2.6亿t，绝大多数没有处理；在饮用水方面，全国7亿多农村人口中，仍有3亿多饮水达不到安全标准，其中约6300多万人饮用高氟水，200万人饮用高砷水，3800多万人饮用苦咸水，1.9亿人饮用水有害物质含量超标，血吸虫病区约1100多万人饮水不安全。

1999年，海南省率先在全国提出建设生态省的概念。但是，近年来在经济快速发展的过程中，海南省各市县农村的环境污染问题十分严重，如生活垃圾的不规范处置，生活污水处理率偏低，污水处理设施建设进度滞后等等，成了建设生态省的一大忧患。农村的污染问题无论是关注度，还是实际采取的措施，都相对薄弱。

1 农村地区水环境污染现状

良好的生态环境一直是海南省得天独厚的优势，但农村水环境污染却不容忽视。畜禽养殖缺少合理规划，污染物不能达标排放，养殖废弃物处置不规范；农药、化肥的不合理不科学使用；沿海盐碱化地区由于海水入侵，水井水质变咸，导致人畜饮水困难；部分市县虽然建成了一批农村污水处理项目，但在实际运行过程中缺乏有效的管理和资金保障，相当比例设施已处于半瘫痪的状态，农村水环境污染现状不容乐观。部分农村仍在饮用未经处理的地表水或浅层水，水质不达标的情况依然较为普遍。

2 农村地区水环境污染成因

2.1 工业环境污染

2.1.1 工业废水排放现状

根据《2015年海南省环境质量状况公报》，2015年海南省废水排放总量为38568.19万t，比2014年减少2.0%。其中工业废水排放量分别为6322.77万t，化学需氧量排放量分别为0.88万t，氨氮排放量为0.05万t[1]。从区域分布来看，主要集中在海口、澄迈、洋浦、昌江、东方等，行业则主要集中在制浆造纸、原油制品加工，以及农副食品加工等。

2.1.2 工业固体废物

2015年，全省一般工业固体废物产生量为359.32万t，比上年减少30.3%，综合利用量为208.42万t，处置量为38.41万t；全省危险废物产生量为4.01万t，综合利用量0.12万t，处置量为3.96万t。

由于海南部分地区对工业发展缺乏合理规划，工业企业小、散、乱现象较为普遍，部分企业位于乡村区域，废水排放口甚至没有配套的污水接收官网，处理后直接排入外环境，影响周边环境。

2.2 生活污水和生活垃圾污染

2.2.1 生活污水污染

近年来，海南省农村城镇化进程不断加快，但与之配套的基础设施却未得到相应提升，大部分城镇环境建设基础比较落后，城镇排水系统、污水处理厂等一些必备的环境基础设施建设严重滞后，与城镇化发展极不协调。

2020年5月，中央第三生态环境保护督察组向海南省反馈督察情况指出，海南省许多市县没有承担起生活污水处理设施及配套管网建设管理责任，缺乏统筹协调和规划。2013年以来，全省共有291个房地产项目自行配套生活污水处理设施，涉及住宅36万套，这些自建自营污水处理设施大多运行不正常、监管不到位，不但没有实现中水回用目标，而且大量污水直排环境。

2.2.2 生活垃圾污染

目前，海南省大市县均建有生活垃圾卫生填埋场或焚烧厂，数量上以卫生填埋场为主。但是，卫生填埋场建设之初，均只考虑了城镇生活垃圾填埋场的收集与处置。很长一段时间内，农村生活垃圾普遍采用非正规填埋和焚烧的方式进行处置，这些非正规填埋场几乎没有任何防渗措施和渗滤液处理设施，渗滤液未经任何处理直接排入外环境，污染地表水和地下水；虽然近年来，对全省开展了非正规生活垃圾填埋场的治理工作，但由于资金、选址等问题，仍有相当部分非正规填埋场尚未完成治理，对环境的负面影响仍在持续之中。

另一反面，随着全省生活垃圾收运体系的完善，各卫生填埋场超负荷运行、超库容运行的现象较为普遍，渗滤液不能达标排放的现象时有发生。

2.3 畜禽养殖污染

畜禽养殖产生的排泄物是工业污染、生活污水垃圾污染之后的第三大污染源，是造成农村环境污染的主要原因，畜禽排泄物中含有大量氮、磷和有机污染物，以及从饲料中富集的微量重金属等。海南省畜禽饲养的规模化养殖分布相对集中，其中生猪养殖主要集中在海口市周边，肉鸡养殖主要集中在琼海市和文昌市。尽管，海南省畜禽养殖水平有所提高，但禁养区、限养区和适养区划分调整不及时，缺乏统筹考虑；养殖场在前期筹备和建设过程对排泄物处置不够重视，导致出现投产后排泄物处理消纳存在困难，排泄物不能得到及时处置，进入环境中，一旦超过自然环境的自净能力，将导致水体富营养化等问题。

2.4 农业种植污染

农业是海南省的重要产业，2018年全省农作物总播种面积71.29万公顷，粮食总播种面积28.61万公顷，蔬菜总播种面积25.77万公顷；2018年农用化肥施用总量124.85万t，其中氮肥37.81万t、磷肥26.19万t、钾肥17.22万t、复合肥43.62万t；化学农药使用量达2.32万t[2]。

整体而言，随着海南省热带高效农业的迅速发展，农用化学物质使用量呈逐年上升的趋势。与此同时，单位种植面积的化肥、农药使用量依然偏高，利用效率较低，导致农业面源污染物排放强度大。

2.5 高位池养殖废水污染

“十一五”以来，海南省高位池养虾发展迅速，遍及海南省沿海市县，有力地支持了海南省的经济建设。但由于省级养殖水域滩涂规划出台滞后，加上养殖户管理不到位，高位池及周边私井布局混乱，养殖污水未经处理直接外排，致使沿岸村庄井水发生污染，造成了局部地区的海岸带生态环境趋向恶化，给当地生态环境造成了不良影响。

3 水污染防治对策与措施

3.1 加强对城乡工业污染的集中治理

对工业排放废水造成的污染，应大力推进工业企业水污染的治理。一是加强对工业企业的日常管理，强化对企业的指导，提高企业的管理水平；加大执法力度，依法对违法违规企业进行整改、查处。二是鼓励企业引进国内外新技术、新装备，按照节能、降耗、减污和提高生产效率的原则，提高生产水平，减少污染物排放。二是严格工业项目审批，禁止新建高能耗、高污染的项目。对于新建项目，应该严格实行各项环评保护制度和落实各项污染防治措施，杜绝对环境产生新的污染。四是加大基础设施建设力度，完善园区废水处理设施、城镇污水收集管网、农村污水处理设施等。

3.2 加强对农村生活污水和生活垃圾治理

大力推进农村生活污水处理设施建设，加大对农村生活污水治理资金的投入，提高基层人员的管理和运行能力，保障处理设施正常运行。因地制宜研发、推广农村生活污水处理技术与装备，充分利用农村的自然资源优势和自然净化生态系统，使用基建费用低、净化成本低、运行维护简单的技术。

持续推进非正规生活垃圾填埋场治理工作，源头控制非正规填埋场对环境的负面影响。结合生活垃圾分类，鼓励农村生活垃圾可降解组分的就地处理技术应用，通过堆肥等技术进行资源化利用，同时减少生活垃圾的终端处置量。

3.3 加强畜禽养殖污染治理

及时制定修编全省畜禽养殖规划，推进集约化、规模化发展；探索建立建立生态型养殖场，走畜牧养殖生态循环可持续发展道路；大力发展畜禽养殖废弃物资源化利用技术。

3.4 加强农业种植污染治理

对农药、化肥造成的农业面源污染，应大力发展节水型农业和无公害农业，推广节水灌溉新技术，推广农业集约化生产。大力推广使用低毒性、低残留的用药，以减少对蔬菜及农村生态环境的污染。

3.5 加强高位池养殖废水治理

为了帮助沿岸村民恢复正常的饮水，保护近岸海域环境，使高位池养殖产业健康有序的可持续发展，有关部门应建立健全的行政强制手段和经济政策等措施，指导经营者对现有的高位池进行防渗综合整治。

4 结语

海南作为全国最大的“热带宝地”，在大力发展经济的同时，要不断优化产业机构，完善基础设施，让广大农村地区享受经济发展的红利，走出一条经济发展与生态环境保护双赢的发展之路。