绿色矿山和环境保护之间的发展联系及措施

柳晓华

（抚顺罕王兴洲矿业有限公司，辽宁 抚顺 113125）

金属非金属矿山在建设和开发过程中，势必对周边环境带来一定的破坏或影响，资源开发利用过程中如何最大限度的保护环境是当前矿山企业必须要研究的课题，也是国家产业政策和地方各级政府对企业进行引导和支持的发展方向。

对于开采建设过程中必须对现状进行改变的，可以通过科学统筹规划、经济合理的有效措施，保证矿山的建设初期、有序发展、直至到完美收官，尽最大限度与周边环境相协调，尊崇于社会可持续发展的正确轨道，树立一种遗留、崭新、前卫的矿业形象 。

绿色矿山建设是当前国内外普遍认同的矿山行业发展方向，是一项综合的、非单一性的系统工程。 可以代表一个地区矿山开发利用总体技术水平和综合发展潜力，站在维护生态环境平衡的角度说是可持续发展能力。要着力于有序、合理、经济、科学的开发利用矿山资源，对必然产生的环境破坏和地质灾害，要按照矿山环境恢复治理规划的要求，最大限度的进行恢复治理、土地复垦或进行第三产业转化创新，开发旅游或新农业产业。

近年来，我国结合国内矿产资源现状和相关区域环境特点，同时借鉴国外发达国家在矿产资源科学开发方面的先进经验，根据不同省份、不同地域相继出台了关于绿色矿山建设的部署和总体要求。从标准化的角度进行切入，逐步规范了矿产行业的科学合理开发、综合利用、环境保护、基本限制条件等。例如：

（1）矿山行业的资源开发利用必须符合国家的产业政策和法律法规、矿产资源开发需要有通盘的总体规划和地质环境保护原则。不允许在生态保护区、各级自然保护区、各级别森林公园、风景区、地质公园和水源地保护区其附近进行矿山建设，而且矿山所处位置不能对主要交通干线、高度聚集性居民区、旅游区范围内的直观可视范围的景观地貌造成较为明显的破坏和影响。

（2）矿山建设项目批复之前，必须按规定进行环境影响评价、土地类别分析评估、地质风险灾害评估，确定相应的保护方案，不符合条件的，不能开发建设[1]。

（3）矿山行业对矿产资源开发利用，应符合现代矿山发展的新理念，优先采用先进的生产技术，节约生产力和有利于生态环境保护的现代化生产方式。

（4）矿山行业在建设初期和开采过程中产生的“三废”（废气、废水、废渣）要有一定的处理措施，推进综合利用，必须达到国家和地方的相关要求和标准。

（5）矿山的服务年限达到后，要按照国家和地方的要求进行闭坑，实际上从矿山开始建设和生产的过程中，就应按照年度计划实行生态环境恢复治理和土地复垦。

上世纪末，西方一些发达国家已经提出了"绿色矿山"的概念。当时，"绿色矿山"的概念是单纯的要求对矿山植被的保护，是对破坏的树木进行人工治理，矿区建设、矿区环境的美化开始有了一些要求。这个阶段的"绿色矿山"要素就是对环境的要求。

随着经济社会高速发展，世界各国对自然资源的需求和消耗迅猛递增，有关专家预判："地球的矿产资源，重点是能源矿产资源，是非常有限的，是不可再生的资源。所以，当前提高有限资源的利用率，应该被列为重要的资源研究课题"。当时的"绿色矿山"概念，开始从单纯的环境和植被保护，发展至"资源的综合利用和合理利用"。

当前，矿产资源问题已经成为世界各国如何持续发展的重要问题，不可再生资源的综合利用课题也取得了重要突破。由于现代工业的发展对环境的污染与破坏已经引起了世界各国的高度重视，环境保护和节能减排是人类生存发展的必要条件。世界经济的发展和进步，带来了对人权建设领域的高发展，世界各国共同认可的社会发展基本准则是"以人为本"。科学技术是各领域发展的第一生产力，世界各国已经达成"科技创新、可持续发展，是人类发展和进步的新途径"这一共识，这是人类发展过程中的重要警醒。

我国在资源开发可综合利用的发展方面也紧跟世界发达国家的步伐，没有掉队[2]。

2007年，在北京召开的国际矿业大会，会议上提出的一项重要倡议就是"发展绿色矿业，资源开发综合利用"。这个倡议非常及时，它是立足于我国当时矿产资源开发利用现状，指出我国矿山行业需要改变和完善的主要方面。我国当时正处于工业化、城镇化发展的重要阶段，对资源需求的年度总量前所未有:其一，矿山行业矿产资源的开发对当时的经济社会发展作出了突出贡献;其二，为数众多的矿山资源开发形式相当粗放，甚至的野蛮开发。矿山环境问题相对突出，节能减排任务繁重，已经不能适应经济社会发展的新要求、新动态。改变传统的以单纯消耗矿产资源、浅加工、浅利用，以牺牲生态环境为代价，以高污染、高耗能的开发利用方式，从根本上转变矿山行业发展方式，采取整合和必要限制，逐步实现矿产资源合理开发、综合利用、环境保护、协调发展，这是矿山企业发展的必然选择。

《全国矿产资源规划纲要》，这是2009年由国家发改委和国土资源部联合发布的。纲要指出:"切实落实节约资源和环境保护的基本国策，促进我国矿矿山行业可持续、健康发展，努力提高矿产资源对经济社会可持续发展的自我供给能力和保障能力，为确保实现全面建设小康社会的宏伟目标，根据《中华人民共和国环保法》和《中华人民共和国矿产资源法》和其实施细则等法律法规，制定本规划"。《规划》中提出了发展"绿色矿业"的要求，确定了时间表，明确到"2020年基本建立绿色矿山格局"的战略目标。这是对矿山行业在“绿色矿山”建设方面提出的宏观要求。

在中国矿业联合会发布的中国矿山企业《2009年社会责任报告》中。高度赞扬了中国矿山企业为经济发展和社会发展做出的巨大贡献，同时也提出了新的要求:继续坚持"节约资源、保护环境"的一贯要求，努力推进和发展“绿色矿山”建设;坚持资源开发利用和环境保护兼顾的总原则；坚持"以人为本"，稳定"安全生产"，积极促进矿山行业发展和社会进步统一和谐。

2010年，国土资源部发布了《国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》，这个《指导意见》还附带《国家级绿色矿山基本条件》。从2009年提出“绿色矿山”建设以来，以官方文件的形式提出的对于建设"绿色矿山"的要求，这是还是第一份，这也是后来“绿色矿山”发展建设的指导性文件，具有很重要的现实意义。同年，中国矿业联合会举办了"2010中国矿业循环经济论坛"，主题就是"绿色矿山建设，资源综合利用"。重要议题:一、深入研究和讨论我国的矿产资源开发、综合利用的方向同环境保护协调发展，矿产资源综合利用与绿色矿业发展和循环经济发展，现代科技创新同优化矿产资源开发利用以及产业结构调整等一系列重大问题。用新理念、新方法、新思维、新举措、新模式和新经验，提出一系列好的政策建议。二、充分总结和矿山行业在矿产共伴生资源，难采难选、低品位的矿产资源，碎矿过程中的粗、细干渣、煤泥、尾矿等的综合利用，采矿和选矿过程中的新技术、新工艺、新设备、新方法，展示行业实践成果与宝贵经验。三、大力宣传建设"绿色矿山"的重要意义;介绍和总结矿山企业在建设“绿色矿山”、推进绿色矿山发展过程中中已经取得的成果、经验和体会，突出先进典型和示范，带动和推进我国“绿色矿山”建设工作的快速发展。

国土资源部在2012年曾发布通知，到2015年，发展建设六百个以上“绿色矿山”试点，形成相关配套支持政策措施和行业标准体系;到2020年，全国范围内开始全面推广“绿色矿山”试点经验，初步实现大、中型矿山基本达到绿色矿山标准，后续的小型矿山企业基本实现有序整合，整合后同样按照绿色矿山的基本条件规范管理。这样就基本形成了全国绿色矿山的格局，实现了行业规范的总体目标。 通知同时指出，新办矿山和采矿权延续的矿山企业，如达不到绿色矿山标准的，将不能获批。

国家自然资源部在2018年发布了已经通过我国国土资源标准化技术委员会审查的《非金属矿行业绿色矿山建设规范》等九项行业标准，公告明确了“绿色矿山”建设的总体要求的时间表，从2018年10月1日起开始实施。

经过十几年来的扎实积累，中国的"绿色矿山"总体规划和行业规范基本完成，包括对矿山企业的宏观要求:依法建矿、规范管理、技术创新、节能减排、资源综合利用、土地复垦、环境保护、社区和谐、企业文化等。

矿山企业在“绿色矿山”建设过程中，会有许多具体问题，比如采矿作业会导致出现采空区，如果不及时采取有效的补救措施，就会造成采矿区域地表的塌陷，对地表的耕地、林地、或建筑物造成不可逆的破坏，造成较大的环境破坏和生态影响。在采矿和选矿生产过程中，还会形成大小不一的矸石和废石，形成堆积就会造成较大的安全隐患以及地质灾害。如果随意遗弃会造成环境污染。尤其是在极端气象的情况下，极易导致山体滑坡，排土场泥石流等危险现象的出现。所以在进行矿产开采过程中，必须要结合区域环境现状以及基本林地、耕地保护区，合理避开，有效防治。

矿山建设施工生产过程中，会对水土有一定扰动，破坏当地的水资源，打破了局部区域的地下水资源的平衡分布。地下的原有岩体结构会不可避免的遭到破坏，地质结构发生区域性改变，同时也会对地下原有水层以及地下水径造成不可逆转的破坏，地下空洞、漏斗区的形成等是较为普遍的现象。所以在生产建设的同时，要兼顾进行合理排水。采矿作业不可避免的区域性的地下水枯竭，一定会对当地工农业生产造成较大的影响。所以矿山企业必须要采取有效措施，最大限度的减少水土流失，避免无序开采，野蛮开采，对当地的居民和其他企业的生产生活用水问题有基本保障。

“绿色矿山”开发建设就要运用综合开发利用的理念。综合开发技术在采矿生产的实际应用实践说明，可以有效降低采矿生产对生活环境的造成的破坏，最大限度的保护了环境。比如废弃的矿渣就是很好的建筑材料，将废弃的矿渣进行分类加工，按照粗、中、细进行选别，就是可以利用的资源，它们是制造混凝土的优质原料，能成为企业增加效益，提高了废弃资源的再利用率、减少安全隐患，减少了有害物质。此外，废渣还可以用来土地复垦、低洼坑地的造地，达到可耕作的条件。这都是政府大力倡导的。矿产资源综合利用可以营造更好的经济环境，实现有效的资源综合利用，实现生产建设和环境保护的和谐统一，促进矿山的可持续发展。能够促进我国经济社会以及环境的良好发展，能够较好的保护我国的有限矿产资源以和区域环境，。在注重矿山行业经济发展的同时，兼顾资源开发与生态平衡的关系，实现环境和谐与经济发展的良好的统一。

资源开发综合利用就是在矿山生产过程中保证经济效益的基础上，同时注重社会效益以及环境效益，既保证经济发展过程中矿产资源的供给，又重视开发矿物副产品，在增效的同时又可以保证采矿区域的生态平衡进而可持续发展。矿产资源综合利用是“绿色矿山”最为核心的部分，只有综合利用实现有效发展才可以将绿色矿山建设更好的落实。

资源综合利用想要非常顺利的开展，除了要有先进完善的技术，还要有很稳定的制度环境作为支撑。综合利用不仅可以促进企业的可持续发展，还可以有效的改善矿区附近的生活环境和生态平衡。可以为与之相关的企业带来很好的经济效益，实现互联互通。有的综合利用技术则是需要较大的前期投资，投资回报周期较长，这也是导致很多企业没有运用资源好综合利用动力。所以在这方面，需要地方政府根据区域现状出台相应的激励政策作为支撑。同时，不同的矿种是需要不同的综合利用方法的，所以除了政策支持之外还要有一些环保标准，同时辅以相应的奖惩措施，促进矿山行业不断的提高综合利用能力。

总而言之，资源综合利用是绿色矿山建设的核心所在，可以促进采矿工程的健康可持续发展，也符合当前国家对于资源开发、综合利用、边开发边综合治理同步进行的产业政策的总体要求。绿色矿山是当前也是未来矿产资源开发利用的总体趋势，是矿山企业的必修课。想要更好的贯彻绿色矿山理念，重要的前提是要提高矿产资源综合利用技术水平，并且不断地构建和完善绿色矿山发展格局，通过国家层面和地方政府的不断支持和矿山行业自身的不断努力，实现资源开发利用的可持续发展，同时也推动资源节约型社会的良好构建。