交通运输综合行政执法改革的思考初探

文/谢新刚（韶山市交通运输局）

行政执法改革涉及到的内容比较多，在实际工作中需要解决其中的各种问题。在实施阶段存在职权交叉以及重复等方面问题，针对特殊性和复杂性，在整个工作阶段需要落实行政执法改革的对策，确保交通运输系统的正常运行。

一、行政执法改革的必要性

近些年来人们的生活水平不断提升，人民群众生活方面的各种要求和交通运输相关，在实际管理中需要有运行良好和井然有序的交通环境。但是在当前的行政执法中，受到不同程度的影响，会出现超载的现象。此外重大的交通事故的出现威胁到公众的生命安全，各种问题的出现导致执法管理机制受到影响。原有的执法管理体系需要改革，因此在实施阶段必须注意的是构建适应时代发展要求的综合行政体系，确保交通运输领域监督管理更有力和有效，

二、交通运输中行政执法改革的现状

近些年来各级职能部门对交通运输综合行政执法问题没有引起重视，在当前行政执法改革中受到各种因素的影响，出现了不同程度的问题，对交通综运输综合执法管理产生影响。详细如下：

（一）行政执法改革体系不健全

在传统的交通执法管理路径下，现有的行政执法改革体系存在过度分割化和分散化的现象。执法机构数量多权责不明确，造成了交通运输综合执法的效率比较低。针对当前存在的执法行为不规范的现象，在后续管理阶段如果不及时的治理，会破坏交通部门在社会公众的形象和地位。现有的交通部门从事行政执法的部门中包括了路政、运政和高管等路径，每一个部门从事交通运输综合行政执法工作的时候，形成了一体，在重大活动项目推进的过程中，各职能部门能积极配合，针对其中的相关问题及时处理[1]。

（二）行政管理出现各自为政的现象

在交通综合运输管理中，综合性的行政执法管理有突出的作用，在实施阶段，受各个方面因素的影响，导致交通综合行政执法的效率比较低，效能差。多个部门共同执行交通综合执法，各个部门在维持日常工作运转的过程中配备一定的基础设施和设备，尤其是在进行车辆违规现象查处的时候，交通管理的部门存在配合度差的现象，在实施中要求多个部门从各个方面进行行政查处，因此也会增加了交通综合执法的难度。各自为政的管理形式，降低了综合行政执法的效率和水平，对于交通运输综合行政执法管理造成消极影响[2]。

（三）缺少深入的调研分析

交通运输综合管理体系比较复杂，在实施阶段，要立足于当前综合行政执法的现状，进行深入的分析。在交通管理中，各个部门在执法的阶段出现交叉的现象，增加了交通执法部门的矛盾。此外在费用征用的过程中，不同类型的汽车需要不同的交通管理部门进行费用缴纳，但是当前交通运输综合行政执法管理缺少明确的标准，加上后续管理中没有完善的政策，导致交通运输综合行政管理存在很多问题，限制了交通运输的发展[3]。

（四）行政管理存在权责不明确的现象

交通运输综合行政执法管理的过程中，存在职权不明确的现象，由于交通运管的各个部门对于车辆违法现象进行执法处理的时候，可能会出现一个车辆多头执法处理的现象，出现重复性执法的行为。尤其是在现有的交通综合行政执法改革的阶段，高速公路在省级管理和地方管理中各有利弊，在后续治理阶段，缺少协调管理，进而导致行政许可监督管理力度不够，给日常交通工作顺畅出行带来不便。

三、交通运输综合行政执法改革的对策

（一）构建完善的交通综合执法体系

针对当前行政执法改革的现状，在具体工作过程中，要对现场管理引起重视，通过深度的调研之后，要想实现对高速公路的合理化管理，要构建合理有效的交通综合执法管理体系，依据当前交通综合类的管理要求，在行政执法管理中明确具体的权责，将各项内容逐渐落实。

针对当前交通综合行政执法管理的现状，要不断地丰富和完善，以综合性的交通执法改革路径作为基础，不断加强对高速公路的管理力度和管理质量。此外在综合行政执法管理的阶段，以国家体系改革作为核心，在集中的执法管理中，不断地进行改善。在集中行政执法改革的阶段，确保权责明确，保证执法管理的有效，促进交通行业的全面可持续发展[4]。

（二）建立一个综合行政执法标准

在高速公路的交通执法管理阶段，要求管理部门不断地进行执法管控。实施阶段可以深化综合执法试点运营，有机统一交通综合行政的标准，在实施阶段以规范化和统一化的管理作为基础，针对高速公路车辆的收费进行检查。通过行政执法的合理化管理之后，能规避其中的风险。交通运输管理部门必须对地方特点和实际发展情况等进行试点建设，规定交通运输管理属于执法部门，以综合性的执法机构和执法试点作为基础，积极地开展公共交通执法。有机的管理能实现各项业务的合理交接，在综合执法体系改革实施的过程中，注重和各个部门的衔接，采取合署办公的形式，逐步的推动交通综合行政执法标准的有机统一[5]。

（三）强化交通综合行政执法管理

在新的发展时期，高速公路发展和交通建设齐头并进，在实际管理中，针对管理阶段的各种问题，需要不断地强化高速公路的管理力度和管理成效，在后期管控阶段要推进交通综合行政执法监督，确定切入点，实现对交通综合行政执法的监督。在高速公路管理中，实现对交通资源的综合配置，针对高速公路中出现的恶意损坏和公路超载的现象，采取集中执法处理。此外在交通综合执法的阶段，采取兼顾执法的形式，在路政和稽查的过程中进行全方位的监督和管控，不断优化现有管理体系，能实现对行政执法的约束。各个部门之间采取的是综合执法和合理配置的形式，逐步促进相互间形成一个监督制约机制，从而为高速公路的管理奠定基础，提供了一个良好的执法氛围[6]。

（四）强化交通综合执法队伍建设

人才队伍建设符合当前建设要求，在实施过程中要强化交通综合行政执法效率，提升高速公路执法管理队伍的素质。对相关队伍和人员开展重新培训和组织的方式，指导交通综合执法人员在实践中不断学习，掌握具体的基础技能，实现自我交通综合行政执法管控，确保高速公路管理和交通综合行政执法的效率。此外各级管理人员在工作中要提升责任意识，了解执法机构，严格地按照执法管理的各项要求实施，通过强化综合行政执法队伍建设，能为高速公路的管理提供全面性的人才和提供技术支持。

四、结语

近些年来我国的交通运输行业取得突出的进步，在当前发展中，交通运输综合行政管理涉及到的影响因素比较多，在实际管理中，要明晰当前管理中的各种问题，从实际情况入手，做好行政监督工作。在实施阶段以科学完善的交通执法管理体系作为基础，通过构建完善的交通综合执法体系、建立一个综合行政执法标准、强化交通综合行政执法管理、强化交通综合执法队伍建设等方面进行行政管理，从而促进交通行业的可持续发展。