进一步加快南阳市高标准农田建设稳步提升粮食产能

一、进一步加快高标准农田建设的意义

“手中有粮，心中不慌”，我国是拥有14 亿人口的大国，确保粮食安全这根弦时刻不能放松。习近平总书记多次强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，饭碗里主要装中国粮。2020 年突如其来的新型冠状病毒感染肺炎疫情暴发，粮食“压舱石”地位越发凸显。疫情给我们最大的启示就是粮食安全。我国多年粮食丰收，库存充足，口粮对进口的依存度较低，不仅为我国经济社会发展奠定了坚实基础，也为有效应对这次突发的新冠肺炎疫情提供了有力支撑。但是，我们也要看到我国粮食生产能力还不稳固，种粮效益持续走低，一些潜在风险隐患不断显现。而随着我国人口增长和城镇化的不断发展，人多地少、耕地面积相对不足的矛盾日益凸显，必须集约高效利用耕地，提高粮食产能，做到谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢端在自己手上。

加强高标准农田建设，实现“藏粮于地、藏粮于技”新时代国家粮食安全战略，是实施乡村振兴战略的重要基础，是保障国家粮食安全、推动农业高质量发展的重大举措。党中央、国务院高度重视高标准农田建设，2018 年3 月，中共中央出台《深化党和国家机构改革方案》，2019 年11 月印发的《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》明确“时间表”“路线图”。建成后项目区耕地质量一般提升1～2 个等级，粮食产能平均提高10%～20%，每667 m2粮食产量均提高约100 kg。在严重的气象灾害年份，项目区0.67 亿hm2高标准农田可稳定保障粮食产量在0.5 万亿kg 以上，约占我国粮食总产量的80%，在保障国家粮食安全方面将发挥基础支撑作用。依托高标准农田建设，许多昔日的“望天田”“斗笠田”“冷浆田”变成了“吨粮田”“高产田”。中国科学院评估，每667 m2平均节水节电率可达24.3%和30.8%，化肥农药的施用量可减少13.8%和19.1%，在降低投入的同时，减少了面源污染。高标准农田项目实施后，平均每667 m2增值231.1 元，提升率为48.1%。建成的高标准农田只要管护得当，基础设施可以有效运转15年以上。

二、河南省及南阳市高标准农田建设情况

全省建设高标准农田421.33 万hm2，累计新增粮食生产能力94.5 亿kg。每年向省外调出原粮和制成品粮食300 亿kg，为保障国家粮食安全作出了突出贡献，有效发挥了“压舱石”作用。南阳市2012 年启动实施了高标准粮田“百千万”建设工程。目前，全市已累计整合投入涉农项目资金102.76 亿元，建成53.33 万hm2高标准农田。

三、进一步加快南阳市高标准农田建设的建议

（一）充分认识高标准农田建设的战略意义

高标准农田建设，一是保障国家粮食安全的重要基础。守住“谷物基本自给，口粮绝对安全”战略底线的耕地基础。二是推动农业转型升级的有效手段。集中连片建设高标准农田，不仅为绿色技术的推广创造条件，还能促进水、肥、药等农业投入品减量增效，也利于提升农业规模效益，机械化作业，推动农业发展转型升级。三是促进小农户与现代农业有机衔接的重要抓手。通过集中连片开展高标准农田建设，改善农业生产条件，可以增强小农户抗灾减灾能力，促进小农户与现代农业有机衔接，为发展现代农业夯实基础。

（二）提高政治站位

高标准农田建设是保障国家粮食安全的关键举措。认真贯彻党中央国务院、省、市有关决策部署，紧盯目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，精准落实疫情防控和复工复产各项举措，高度重视做好统筹推进新冠肺炎疫情常态化防控和高标准农田建设。农业农村部门要深入一线，督促施工单位落实疫情防控措施，协助解决物料运输、施工环境等困难和问题，坚决完成年度建设任务，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供有力支撑。

（三）做好已建成高标准农田普查整改工作

由于高标准农田项目原来由多个部门分头实施、建设主体不一、投入标准较低、后期管护不到位等原因，影响了工程效益的充分发挥。应根据《河南省已建高标准农田重点设施普查整改工作方案》的通知要求，深入全面开展普查工作，并对普查发现的问题进行整改完善，构建长效化运管机制。

（四）高质量编制新一轮建设规划

各地农业农村部门要科学规划、合理布局，明确建设优先顺序，大力推进高标准农田建设。在任务安排上要坚持六个原则：一是优先在“两区”（粮食生产核心区、重要农产品保护区）建设高标准农田；二是优先在农田基础条件好的地区建设高标准农田；三是优先在产粮大县建设高标准农田；四是优先在政府重视程度高、配套资金有保障的市县建设高标准农田；五是坚持集中连片、规模开发，原则上平原地区不低于200 hm2，丘陵山区不低于66.67 hm2，重点打造一批万亩示范方；六是项目选区要与城镇发展和交通规划等相衔接，避开规划建设的交通干线和重点项目，确保高标准农田项目建成永久粮仓。

（五）做好高标准农田建设资金保障

随着高标准农田建设工作的不断深入，建设难度日益增大，同时由于人工和材料费用增长，建设成本不断升高，建设资金的保障，对高标准农田建设至关重要。一方面，完善农田水利建设多元化投入机制。一是整合完善中央财政投入机制；二是按省要求明确省、市、县三级按6：2：2 的资金分担比例，强化财政投入保障；三是要探索创新投融资模式，鼓励引导多渠道资金投入，鼓励项目受益对象和农村集体筹资投劳，鼓励采取投资补助、贴息等形式，吸引社会资金的投入。另一方面，强化资金使用管理和全过程绩效管理。按照“政策目标明确、分配办法科学、支出方向协调、绩效结果导向”原则，分配、使用和管理农田建设补助资金。全面实施绩效管理。建立农田建设补助资金预算编制、执行和监管全过程绩效管理运行机制，实现预算和绩效管理一体化。

（六）严格建设标准，提高质量

根据《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》要求，“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好”，是国家高标准农田的最新定义和基本特征。

按照河南省政府部署，高标准农田，水电田林路要统一规划、统一治理，主要排涝沟渠要尽可能使用透水砖护砌，机井要确保10 年内不用淘洗，田间主干道尽可能硬化，林网要多栽常绿树种；高效节水灌溉示范区要按照全省统一标准和规范进行建设，建设内容和工程质量要整体高于非示范区。南阳市在高标准农田建设的同时，应同步推进农业水价综合改革，配套安装计量设施，为后期运营管护打好基础。农业农村部门要积极做好编制规划、确定改革选区、安装新建高标准农田灌溉工程计量设施，推广农业节水技术和农业种植结构调整等工作。

强化农田信息化建设，做好已建高标准农田摸底评估和上图入库工作。长期以来，由于农田基础设施总体薄弱状况，部分地方农业资源长期透支导致地力下降、资源环境压力持续加大等问题，迫切需要在高标准农田建设中更加突出耕地质量的保护与提升。一是“内外同修”，对新建任务，要做好规划设计，工程建设与地力培肥同步实施，提高耕地质量等级、延长田间工程使用寿命。二是“填平补齐”，对已建项目，要加强建后管护体制机制创新，缺什么建什么，进行工程提质改造。三是“集成模式”，针对退化耕地（如酸化、板结、盐渍化、养分失衡等），要有针对性地采取专项工程措施开展高标准农田建设，集成工程、农艺、化学、生物等改良措施。同时，要采取轮作、休耕、增施有机肥、秸秆还田等措施进行培肥土壤、提升地力，使高标准农田常用常新、常用常壮。

（七）坚持建管并重，健全管护机制

健全已建工程管护机制，严格高标准农田保护利用，把农田水利设施运行管护放到与建设同等重要的位置，切实改变农田水利设施“重建轻管”的局面。要落实管护主体，其中，配电设施高压部分移交电力部门负责后期运行维护；低压部分和灌排设施原则上移交农民用水组织负责后期管护，还未成立农民用水组织的，暂由村组集体接管。田间道路、桥涵、林网等设施，按规定移交乡镇、村组管护。要探索管护、运营的长效机制，协调理顺产权关系，明晰所有权和使用权，大力扶持农民用水协会、专业合作社为代表的新型农业合作组织参与管理和服务，调动受益主体和基层组织对项目设施管护的积极性、主动性；要落实工程管护经费，健全基层水利服务体系，促进工程长期良性运行。进一步拓宽经费筹措渠道，提高群众管护意识，实现管护工作制度化、常态化、规范化。

（八）积极支持农民合作社、种粮大户等新型经营主体建设高标准农田

高标准农田建设主战场在广大农村和田间地头。按照省政府制定的“三个优先、一个支持”项目分配方案，鼓励支持农民合作社、种粮大户和广大农户参与高标准农田建设，有利于多渠道增加农民收入，特别是增加贫困群众务工收入，助力打赢脱贫攻坚战和巩固脱贫成果，也有利于不断提升高标准农田项目建设工程质量、管理水平和更好地发挥效益。各级农业农村培训机构可把种粮大户、家庭农场成员纳入高素质农民重点培训计划，积极协助农民合作社、农村集体经济组织申报相应资质，让具备条件的成员掌握机械操作、土地平整、土壤改良等专业技能，提高参与高标准农田建设的能力和水平。