新时期加强高校统战工作的对策思考

姚忠玲，陈 媚，曾凌琳，郑 浈

(福建医科大学 党委统战部，福建 福州 350122)

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持”[1]。高校党外知识分子集中，历来是党的统一战线工作的战略要地[2]。做好高校统战工作，事关巩固党的阶级基础和执政基础，是发展壮大新时期爱国统一战线和推动高等教育改革发展的重要力量，更是实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要支撑。新时期新形势下，国内外政治、经济、社会发展变化深刻，高校统战工作同样面临新情况、新问题、新挑战。我们必须清醒认识党所处的历史方位、所面临的内外形势，深入分析高校统战工作中存在的问题和原因，不断改进老办法、探索新办法，切实把高校的统一战线发展好、把统战工作开展好。

一、新时期高校统战工作新特点

新时期新形势下，高校党外知识分子思维模式、思想观念和价值取向更加趋于多元化，高校统战工作也发生了较大的变化，呈现出一些新的特点，主要表现在以下三个方面。

(一)统战工作范围逐步扩大

随着“四个全面”战略布局的协调推进，越来越多党外知识分子结合供给侧结构性改革、新型城镇化和“一带一路”建设、脱贫攻坚等现实课题发挥专业特长，积极为党和政府建言献策。就高校而言，随着加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展，各类高层次人才和留学归国人员呈逐年增加趋势，使高校汇集了更多党外代表人士和高层次人才，高校统战工作对象的范围和数量不断增加。

(二)统战工作要求不断提高

高校统战工作在于团结人心、凝聚共识，整合多方资源，形成发展合力，切实贯彻“大统战”思维，积极宣传党的统战主张，倾听多元诉求，畅通沟通渠道，解决现实问题[3]。为此，高校必须在做好党建工作、教学工作、人才工作、学生工作的基础上加强统战工作，转变传统工作思路，建立健全体制机制，全面提升统战工作的水平和质量。

(三)统战工作对象日趋多元

随着我国高等教育综合改革的深入和国际交流的扩大，归国任教的留学学者队伍、赴国(境)外参加访学或研修培训的教师队伍不断扩展，自媒体时代各类意见领袖、网络红人等新群体不断出现[4]。这部分人是党外知识分子队伍中的一个新群体，也是高校统战工作的新对象和重点对象。

二、新时期高校统战工作中存在的问题

近年来，高校党委对统战工作高度重视，切实履行了把方向、出政策、保落实的主体责任，在高校贯彻落实党中央对统战工作的决策部署方面发挥了重要作用。随着新时代中国特色社会主义建设的推进，高校统战工作面临着统战对象数量多、身份类别多、思想观念多元化等诸多挑战。

(一)统战工作队伍建设有待加强

1.队伍建设力度不够。中央统战部、教育部《关于进一步加强高校统战工作的意见》(以下简称“《意见》”)指出，要进一步深刻认识新时期加强统一战线工作的重大意义、指导思想、工作范围与对象、主要任务分工，切实加强高校党委对统战工作的领导。但目前仍有部分高校存在宣传(统战)部或组织(统战)部等合署办公、统战部长未进常委(党委)、校内二级党组织未全部设置统战委员且统战工作干部多为兼职等问题。这在一定程度上反映出部分高校对统战工作重视不够、投入不足，在干部群众中形成了统战工作边缘化的思想[5]。

2.培训力度不够。当前，高校的基层统战干部一定程度上存在业务知识水平不高、业务培训重视不够、业务培训内容质量不高等问题，影响了基层工作的有序有效开展。主要表现在高校对统战工作队伍缺少系统培训且对统战工作督促指导不够，统战干部在理论知识和实践操作层面均存在不足，工作没有抓手、方法单一、缺乏创新。

3.经费投入不足。在基层统战经费保障上,高校作出了一些探索,采取了一些措施,也取得了一些实效,但总体来看,基层统战经费投入仍然不足,与形势要求不相适应。主要表现在未针对校内二级党组织统战工作设立专项经费，缺少统战工作活动开展和队伍建设的经费支撑。

(二)统战工作体制机制有待完善

1.领导体制不够健全。党委及基层党组织定期研究统战工作的机制还未建立，缺乏制度性的规划设计，任务指标不明确，缺乏考评监督。一方面，高校统战工作领导小组未发挥相应作用，对全校及各二级党组织统战工作的指导、督促和检查不足。另一方面，一些高校未根据《意见》和地方统战工作有关规定及时出台、修订校内统战工作条例，或落实不到位[6]。

2.运行机制不够合理。高校统战工作存在以会议落实会议的现象，未将中央有关精神和党的统一战线的最新理论落实到学校工作中。部分民主党派自身建设不足，特别是未设置高校统战工作基层组织，人数较少的民主党派几乎未开展活动。统战工作考核指标的缺乏导致既无法规范、督促、指导校内二级党组织开展统战工作，也无法有力、有效激发基层统战工作干部学习工作的积极性和主动性[7]。

3.部门协作不够紧密。随着高校统战工作对象范围不断扩大、复杂程度不断增加，其已经成为一项需校内各部门通力合作、共同开展的工作。然而，高校“小统战”现象至今仍然存在[8]，主要表现在校内各部门、各院系人员各自为战，资源相互不通，沟通交流不足，难以形成高校统战工作合力。

(三)统战工作方式方法有待创新

基层统战工作的好坏取决于工作方法的灵活性。高校统战工作者如果不了解具体情况，全凭感觉、凭经验、按照机关事务习惯开展工作，那么不仅浪费精力，也不会取得预期效果，还会造成与统战对象之间的严重脱节。

1.工作作风不够扎实。高校统战工作者未能下沉第一线与统战对象直接打交道，倾听他们的呼声，由于对他们的各种要求没有清晰的辨识，也就没办法根据条件对其合理诉求给予满足。比如要深入教学科研一线了解职工需求，特别是有些高层次人才最关心的配偶工作安排、子女上学等需求，积极协调后勤保障部门，工会、地方政府部门，帮助呼吁解决，或通过地方党委统战部门帮助协调解决。

2.工作方式不够灵活。高校统战工作者未能因人施策、因境施策，即对统战对象的复杂性没有直接的认识，没有根据统战对象的类型和具体情境采取不同的工作方法，有时甚至采取万事一刀切的工作方式[9]。比如不同年龄的人对社会热点问题的关注度不同，中老年可能关注健康、社会保障等问题，中青年可能关注学科发展、产业项目对接等问题，统战部门在组织学习、实践考察、联谊活动时应该适当区分对待，提高学习活动效果。

3.工作方法不够先进。随着互联网技术的高速发展，新媒体日益广泛地渗入社会生活，成为人们的生活方式，给高校师生带来了纷繁复杂的网络信息，也给高校统战工作带来严峻挑战。目前，高校统战工作理论和实践的创新研究不足，部分高校统战工作者未克服思维惯性，学习新事物、掌握新事物的能力不强，工作方法亟需改进提升[10]。

三、新时期加强高校统战工作的对策建议

习近平总书记在中央统战工作会议上指出，“现在，我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大，越是要把统一战线发展好，把统战工作开展好”[11]。高校作为党外知识分子聚集地，必须深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和中央统战工作会议精神，深刻认识统战工作的重要地位，透彻分析统战工作的重大变化，不断加强统战工作能力。新时期，高校统战工作要坚持问题导向、坚持与时俱进，针对存在的老问题和面临的新形势，从以下四个方面加以改进提高。

(一)强化党的领导，凝聚思想共识

统战工作的第一属性是政治属性，就是要在党的领导下，切实把各领域、各方面、各阶层人士团结凝聚在党的周围，听党话、跟党走。习近平总书记强调，做好新形势下统战工作，最根本的是要坚持党的领导[11]。高校党委要把统战工作纳入重要日程进行讨论和部署，及时解决统战工作中出现的新情况；要明确把统战工作完成情况纳入校内二级党组织目标管理考核内容，要自觉主动地把统战理论的学习和宣传纳入党委的年度宣传教育工作计划，使党员干部不断提高理论政策水平，主动作为，形成全校重视关心统战工作的氛围。高校党组织在决定重大事项时，要主动倾听和征求党外人士的意见建议，拓宽民主党派民主参与和民主监督的渠道。只有党委全面落实主抓统战工作的的主体责任，进一步加强对统战工作的集中统一领导，把高校统战工作当成推进民主政治建设和和谐校园建设的抓手，才能有效指导、促进民主党派组织活动和建言献策的规范化、制度化，才能团结一切可以团结的党外知识分子，汇聚力量、凝聚人心，为高等教育事业全面发展贡献力量。

(二)健全制度体系，提升工作效率

政策制度是做好统战工作的基础。高校必须坚持以《意见》和《中国共产党统一战线工作条例(试行)》为指导，结合工作实际，研究制定学校统战工作规划，形成系统全面、衔接配套的统战工作制度体系，为统战工作者有效开展工作提供支撑和保障。

1.强化顶层制度建设。高校党委要树立“大统战”格局意识和理念，严格履行主体责任，建立党委和党支部上下联动、校内各部门横向协同的统战工作机制，形成“大统战”工作格局。党委书记作为第一责任人，对统战工作亲自部署，对统战重要对象带头联系。其他领导要落实“一岗双责”，把主动联系党外人士列入工作要求。高校统战部门要科学把握国际国内形势变化、深刻分析自身建设的不足，制定新形势下开展统战工作的政策性文件、规划性文件和指导性文件，把思想认识转化为工作措施，确保工作深入有效开展。

2.增强校内部门协作。高校既要遵循统一战线发展的一般规律，又必须结合高校特点和校内实际情况，逐步建立起适应新形势特点和要求的统战工作领导体制，引导校内各部门树立统战工作意识，积极配合和支持统战工作的开展。高校统一战线工作领导小组可由党委统战部牵头，由党委办公室、党委组织部、党委宣传部以及教务、科研、学工、人事、保卫、外事等有关业务部门和校内各二级党组织共同组建。小组负责制定校内统战工作目标、发展规划和相关工作办法，明确各成员单位的责任，推进党中央统战工作各项决策部署落地落实。

3.优化制度运行机制。高校统战工作亟需建立完善运行机制，以保证政策、制度的落实和上下信息的畅通。第一，落实例会制度，提升组织力。高校统战部通过例会，传达学习上级统战工作的有关政策、法规、会议和文件精神，确定统战工作的重大问题、重要活动、重点工作及常规工作；研究审议向上级报送的重要请示、报告等，听取有关重点事项的情况汇报；分析统战对象尤其是重点统战对象的思想、生活、学习等情况，以进一步优化服务；交流工作经验体会，推动统战工作向纵深发展。第二，畅通信息渠道，提升向心力。通过座谈会、民主生活会等“面对面”听取意见和建议；通过教代会提案、统战部信箱等汇集书面意见和建议；通过各种活动传播党的政策，倾听统战对象的心声，使党外人士找到归属感，积极参与到学校建设和管理中，提升统战对象的向心力。第三，主动关心联系，提升凝聚力。各级党员领导干部要将关心联系党外人士作为一项常规工作，把党的政策、制度和要求全面、细致、有效传达给联系对象，同时要了解并解决他们的思想困惑和工作困难，做好答疑、帮扶工作。第四，开展年度考核，提升落实力。基层党委要将开展统战工作情况进行专项总结并汇编成册，将开展统战工作的成效列入党员干部年度考核指标，不断强化基层统战工作的重要性，增强基层统战工作的主动性和积极性。

(三)加强队伍建设，提升工作质量

当今世界，国际国内形势发生了深刻变革，基层统战工作的形势与环境日益复杂，新形势、新任务对基层统战干部提出了新的更高要求。为确保党中央统战方针、政策和省委有关决策的部署在基层落地生根，就必须打造一支让党放心、业务精通、作风过硬的基层统战干部队伍。

1.扩大队伍规模。高校党委要加强统战工作的队伍建设，将相关职能部门的主要负责人、校内二级党组织负责同志和统战委员、马克思主义学院教师等同统战工作相关的人员纳入统战工作队伍体系，协力开展统战工作。

2.强化理论培训。高校要通过专题培训会议、工作经验交流会、培训学习等形式，为统战工作干部提供学习教育机会，深化统战工作干部对高校统战工作的发展历程、工作原则、对象与方法、工作制度等的认识，更好地把握高校统战工作的整体发展态势，提升干部理论知识水平。

3.增加统战活动。高校统战工作者要保持政治敏感性，在领导重要讲话、重要政治节点和重要节日前后，主动开展各类主题统战活动，提升干部业务实践水平。主题统战活动一方面可以促进统战工作者与党外知识分子的沟通交流，增进双方理解，另一方面可以拓展纳言纳策渠道，做好党外知识分子的团结联合、民主协商工作。

(四)树立创新思维，拓展工作方法

新时代要有新作为，党中央对加强和改进新形势下统战工作作出了全面部署，提出了更高要求。高校必须立足自身实际，创新基层统战工作方式，以理念创新、制度创新和技术创新为抓手，转变工作着力点，科学地做好新时期统战工作。

1.树立以人为本工作理念。统一战线是做人的工作，必须秉持以人为本的工作理念，尊重统战对象的个人发展，重视他们的个体价值，充分发挥他们的个人潜能。要围绕人才培养的中心工作，按需搭建相关平台，给他们施展才华和抱负的舞台，为党和国家事业的发展凝心聚力。要妥善做好统战对象的服务，保护好他们的权益，建设性地处理分歧，因人而异、分类施策；认真解决统战对象遇到的难题，让他们心无旁骛、集中精力开展教学、研究工作。要积极引导教学科研一线的统战对象注重在授课期间融合爱国主义教育，在授课的同时主动开展思想道德教育，共同为伟大中国梦的实现贡献力量。

2.推进工作重心下移。高校统战对象大多数分布在教学科研一线岗位，这就决定了高校统战工作的重心必须放在基层党支部。要充分发挥基层党支部的作用，提高他们做好统战工作的思想认识，建立行之有效的激励机制和科学规范的考核机制。学校党委要进一步加强对基层统战工作的指导，制定基层统战工作指导手册，将工作重心下移作为重要抓手，明确基层统战工作内容和职责，建立基层统战工作指导指标体系，将基层统战工作分为若干一级指标，进一步细分若干二级指标任务。基层统战工作指导指标体系的设计要坚持理论性和可操作性相结合，力图使基层党委在开展统战工作中有方向、有途径、有抓手，使基层统战工作沿着科学、正确的轨道健康发展，实现统战工作效益最大化。

3.打造“互联网+”统战平台。高校中的统战工作对象与当前互联网用户高度契合，都属于高智、高知、高技能人群。高校统一战线工作必须树立互联网思维，应用新媒体工具，积极顺应新时代、融入新时代，充分利用“两微一端”等宣传平台，提升统战工作的针对性、时效性。第一，创新工作方式。要充分利用新媒体影响面广，即时性、互动性和便捷性强的特点，应用新媒体发布统战工作政策和统战信息，畅通线上线下联系途径。第二，抢占宣传阵地。针对国际国内热点问题及时发声，加强与网络“大V”、公众平台运营商和网络意见领袖等群体的沟通，传播正能量、弘扬主旋律。第三，强化调查研究。针对新时代新形势下高校统战工作面临的新情况、新问题，利用网络开展调研，是一种便捷、高效的调研方式，不仅可以依托大数据平台开展研究，也为广大党外人士提供了表达意见、开展舆论监督的新途径。

高校各级党组织必须深刻学习领会习近平总书记关于统一战线的新思想新观点新要求，牢牢把握统一战线发展的正确方向，充分发挥高校统战工作凝心聚力的独特作用，以更加坚定的信念、更加主动的姿态、更加勇敢的担当和更加坚韧的毅力破除体制机制障碍，化解各类危机挑战，激发统战工作活力，找出最大公约数，画出最大同心圆，不断开创高校统战工作新局面。