浅谈全面预算管理在水利工程中的应用

唐春琴 中国水利水电第八工程局有限公司

1 全面预算管理概述

1.1 全面预算管理的功能

全面预算是企业追求成长和稳定而在经营管理中不可或缺的重要工具，也是大型工程项目建设有效管控成本造价的重要途径；对于企业经营管理和工程项目建设来说，全面预算可以发挥业绩评价、协调、沟通、控制和规划功能。通过预算执行情况来对每个部门或员工的业绩进行更加客观公正的评价、对企业的资源利用和项目进度进行协调控制、帮助制定企业目标及政策等；在全面预算管理下，能对项目各项支出进行更加细化的管理，使得成本可控。

1.2 全面预算管理的模式

不同企业和项目都要根据实际情况来选择适合自身的预算方法和预算模式，预算方法主要可以分为综合平衡预算、滚动预算、弹性预算和固定预算，而对于大多数水利工程单位来说，其本身就属于准公益性建设项目，兼顾农业灌溉、防汛抗旱和防洪排涝等公益性任务，又兼具经营性质，所以其大多为以成本控制为起点的管理模式，采用弹性预算和固定预算相结合的预算方法。

2 水利工程中应用全面预算管理的必要性

2.1 提高项目预算控制能力

水利工程项目本身就是工程体量较大的系统性建设工程，整个建设阶段也需要消耗大量的物资，要保证水利工程建设整体成本可控、提升项目建设效益，就必须要对其进行全面预算管理，通过全面预算管理来提高水利工程的预算控制能力，以提高项目建设利润。合理科学且可行的预算管理是保证水利工程内部协调发展的重要基础条件，管理人员通过对责任的分级布置来做到合理分工，以保证各部门工作的协调性，提高各部门的管理效率。在全面预算管理组织下，各个部门对自己所管理范围内的预算进行制定，并对预算实施方案进行详细评估，实际预算执行中也要多做实际与预算的比较，并与其他部门预算进行多向对比，并根据对比结果来对预算执行方案进行调整优化，以提高项目的预算控制能力。

2.2 更好的保证经济效益，减少资源浪费

水利工程项目的建设与水资源的利用有着极为紧密的关系，水利工程本身也是重要的民生工程，在社会稳定、提升居民生活质量、促进社会生产等方面起着不可替代的重要作用。水利工程预算全面与否与居民生活用水和企业生产用水能否得到保障也是直接关联的，所以通过可行的全面预算管理也能有效减少水资源浪费，提升水资源利用效率，以更好的保证经济效益。水利工程本身体系庞大，所以水利工程的全面预算体系构建也是一个非常困难且复杂的工作，这种预算也能最大限度的节约成本，确保资金更加高效合理的使用。

2.3 提高项目建设效率及员工工作积极性

全面预算不同于其他预算管理工作，其更加强调全员参与性，水利工程全面预算管理工作中也要提升全员参与性，各部门人员都要积极参与到预算行列中，并将预算执行情况作为员工工作业绩考核的重要标准，通过预算来对员工进行客观公正的奖惩。业绩较高的员工也能将经验传授给业绩较低的员工，更好的提升员工的工作积极性，从而促进工程建设效率。

3 全面预算管理在水利工程中的应用

由于水利工程本身的庞大，再加上较长的建设周期、众多的分项工程等特点，水利工程的成本预算控制就显得极为困难，这也使得全面预算管理在水利工程建设中应用越来越必要。建设企业要构建并不断完善全面预算管理组织体系，并强化预算编制工作，重点研究探讨水利工程预算定额管理和限额设计工作，根据项目情况来优化创新全面预算管理模式，以此来更好、更高效的进行水利工程项目的全面预算管理工作，以下对其进行展开分析。

3.1 构建全面预算管理组织体系

水利工程建设中，要想保证全面预算管理工作的有效实施，首先必须要构建一个科学可行的全面预算管理组织体系，在有一个完善的预算管理组织框架的基础上才能更加高效的开展水利工程预算管理工作。构建预算管理委员会，并由水利工程管理单位的领导和主要负责人组成，由此来负责全面预算编制及预算执行中的问题决策；在预算管理委员会下设预算工作小组，并由此来负责预算的编制和执行的具体事务性工作，一般由财务部门负责人担任预算工作小组组长；在实际推行全面预算管理中，上下级要统一认识，逐层分解落实预算考核指标，一级对一级负责，并以此来确保全面预算的编制和更高效的执行。

3.2 不断强化预算编制工作

全面预算围绕水利工程建设的整体规划，以资本预算和业务预算为基础，以项目建设利润为目标，并以现金流为核心来编制，最终以预算报表来将全面预算进行展示。对于水利工程项目的全面预算编制来说，要将重点放在业务预算上，包括营业预算、成本预算、期间费用预算、采购预算、制造费用预算以及生产预算等子项，要将各项预算目标层层分解，并把预算指标进行具体化和细化，使得每个部门和人员都有明确的权、责、利。

以下主要分析当前应用较多的三种全面预算编制方法：①理论计算法，通过研究水利工程项目施工设计图纸、设备机械额定能力、工程结构以及使用的主要材料，并利用理论公式来计算各类产品的预计净用量，并以此来制定材料、机械消耗定额的方法；②技术测定法，其主要通过对水利工程现场建设的实际观察，对一定时间内完成产品数量、各项材料的实际消耗量、所花费的时间周期、工人及机械设备的动作等的观察、记录和分析，将其整理成模型来制定工程量标准；③比较类推法，其以典型定额项目为例来进行全面的技术测定工作，并以其测定的实际资料来类推出同一组的定额，并由定额科学累加计算总体工程量，这种方法相比前两种更为简便，比较适用于同类型批量小、规格多的施工过程。

3.3 做好工程预算定额管理

工程预算定额在水利项目建设中也发挥着不可替代的重要作用，主要包括以下四点：①国家层面的重视度高，当前工程预算定额依然是国家宏观调控的重要数据来源；②现代企业的重视，工程预算定额是大部分企业，特别是大中型企业进行综合报价的重要前提；③对于水利工程来说，工程预算定额也是建设单位进行招投标工作中合理低价中标的重要参考依据；④相比其他的管理方法，工程预算定额管理更有利于相关部门和企业对水利工程进行高效的监督，所以必须要重视对工程预算定额的研究。

在进行预算定额编制之前，必须要做好充分准备工作，要对水利工程的基本施工技术、设备材料、地址勘察报告以及设计图纸等进行充分的了解，要在预算定额编制中充分考虑周边环境、施工现场以及施工环境等因素，要保证预算定额编制人员和管理人员都能充分了解水利工程实际情况，并在此基础上来进行预算定额编制及管理工作。全过程预算定额管理也是基于工程应用的水利工程全面预算管理的最终目标，需要全体管理人员树立全过程预算管理意识，全员对人、机、材以及资金等都有一定的分析和预测能力，这也是进行全过程预算定额管理的基本要求。全过程的预算定额管理要求在项目决策中就要提出工程预算，并在整个建设过程中融入工程预算定额控制，将预算定额方案作为成本预算管理的标准和依据，以此来更好更高效的开展建筑施工建设工作。

3.4 要着力推行限额设计

要想更好的保证水利工程全面预算管理的效率，更好的发挥全面预算的作用，就必须要全面推行限额设计，通过限额设计来对水利工程预算成本进行更好的管控。针对预算定额设计阶段的管理工作，建设企业要做好以下四个方面工作：①首先要对设计单位进行择优选择，不能完全以低价中标的理念来进行设计单位的选择，要立足于设计单位本身的高经验、高水准来选择，以此来保证项目限额设计的质量；②要树立限额设计理念，在保证工程质量和工期的基础上尽可能的完善项目的成本预算控制，以“价值工程”原理来对全面预算设计方案进行优化；③要做好预算设计后期的变更管理工作，对因为设计原因而造成的工程差错进行有效控制；④保证施工图纸的贯彻落实，提高水利工程实际建设与施工设计图纸的一致性，将施工技术与施工要求紧密结合；预算定额编制中也要重视存在的各种客观因素，推进全面限额设计的更好应用，以此来更好的保证水利工程全面预算管理的效率。

3.5 优化创新全面预算管理模式

要想保证并提高全面预算管理的效率，必须要选用可行的全面预算管理模式。中小型水利水电工程一般都会用比较简单的预算管理模式，而大型水利工程则会用复杂的管理模式；而在信息技术不断发展的当下，传统的预算管理模式都显得不灵活。所以水利工程建设中全面预算工作要不断优化创新管理模式，要采用信息化的预算管理措施，通过GPS等先进的技术来对各项水利信息进行高效且准确的采集，并利用计算机系统对其进行分析；此外也可以用GRS 对水资源变化和气候变化进行预判，以防止恶劣气候而引发工程建设事故，提前做出意外事件的预防工作，通过信息化技术和先进的管理模式来让全面预算进行数据化管理阶段，把水利工程造价预算通过网络接入数据管理中心，并结合工程建设实际使用的资金情况来制定更加可行的预算体系，也能促进预算的动态化管理。

4 结束语

综上所述，水利工程本身就是一项历时长、工程量大、技术要求高且人力、物力、财力投入大的系统性建设项目，水利工程从项目立项到最终交工运行需要极大的成本投入，而在这个过程中如何做好水利工程的预算与成本控制也就成为了重中之重。水利工程建设企业要从细处出发，着力提高自身的全面预算管理水平，以全面预算管理来保证并提高水利工程成本预算管理的效率和质量，并以此来实现成本可控与工程质量保证的双赢。