大中型水利水电工程农村移民安置方式浅析

季云川 永胜县搬迁安置办公室

1 前言

如今，为适应经济快速发展需要，水利水电工程数量与规模越来越大，工程移民是大中型水利水电工程建设的重要组成部分，将移民安置好不仅是水利水电工程顺利建设的前提和基础，更是其建成后能否顺利运行的关键和保障，直接关系到移民群众的长远发展和当地社会的和谐稳定。

2 水利水电工程建设征地移民安置规划工作的相关简述

水利水电工程建设征地移民安置工作，包含诸多环节和步骤，包括但不限于确定征地移民范围、查明征地及影响范围内人口和实物、进行移民安置规划设计、审批移民安置规划、实施移民安置补偿等。为保障征地移民安置工作质量，应当从各方面来进行考虑，需要思考安置区域的环境容量，采纳移民群众的合理合法诉求，从环境容量、人口规模、建设标准等各个角度进行科学分析，最终选择出最佳规划方案。一定要做好前期工作，要对所选地区的环境承载能力、社会经济发展状况等进行调查，以了解所选区域的实际发展状况，掌握准确测量数据，并据此来科学编制移民安置规划大纲，大纲中应当明确移民安置任务，制定相应标准，对移民生活质量进行评价。

3 安置原则

（1）采取公正、公平、公开，以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存和发展的需求。（2）顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益。（3）根据安置区的资源特性和安置容量，合理选择安置方式。（4）通过对安置区土地资源的调查研究和环境容量分析，从实际出发，充分利用当地自然资源优势，因地制宜地发展地方经济，使安置后移民达到或超过原有水平。

4 大中型水利水电工程农村移民安置方式

4.1 统一征地移民补偿政策标准

水利水电工程建设征地移民安置并不是一项简单工作，其涉及的内容繁杂，环节较多，并且相关人员需要极高的综合能力，在统一法律法规支持下，实施有效移民安置工作，可以使其工作有据可循、有法可依，更加保障水利水电工程建设征地移民安置工作质量。此工作最终结果将直接影响到征地区及安置区的民生状况，必须予以高度重视，不容忽视。做好征地移民安置补偿工作，应制定完善征地移民补偿制度，统一标准，以便于有效开展征地移民安置规划工作。根据我国当前实际需求来不断完善移民补偿体系，使其更具时效性。相关部门应充分考虑当地社会经济实际情况，来制定出最为合适的征地移民安置规划方案。

4.2 促进社会整合

移民安置规划方案中，若单独制定针对移民的发展方针政策，不利于移民尽快恢复发展，摆脱贫困。一方面在于移民自身文化素质和技能水平相对较低，抵御社会经济风险的能力相对较弱，缺少生产开发的社会关系网络，特别像三峡、丹江口水库这些远距离移民安置，如何加强加快移民与安置区居民的融合是移民安置工作需要解决的关键问题。另一方面，对于安置区居民接受外来移民，共用基础设施，分享环境和自然资源的实际，政府应该给予安置区居民一定补偿。制定移民的发展规划时，务必站在移民和安置区居民两者角度上统筹考虑，致力于形成相互带动、共同发展的格局。

4.3 组织施工单位、监理单位积极参与移民安置工作

在水利水电工程施工过程中，根据施工的具体情况，会涉及到部分征地范围的调整，特别是输配水区的渠系工程。由于施工单位是用地的具体单位，在征地范围发生调整时，需要征求业主和监理单位的意见，共同决定调整的范围，这样有利于征地移民安置工作的顺利实施。项目法人是施工单位、监理单位的委托方，故项目法人要组织施工单位和监理单位积极参与移民安置工作。

4.4 社会保障安置

社会保障安置即对满足一定条件的农村移民，实行养老保险等社会保障措施安置，经地方政府审查同意，上级移民主管机构批准后，由移民本人、迁入地政府、保险公司三方签订养老保险合同，将其生产安置经费作为投保基金，拨付给保险公司，由保险公司按规定核发养险证，每月支付养老金数额。并且该安置方式根据地方政策，通过补充缴纳部分费用，可与城镇职工养老并轨。社会保障安置的优点是：①基本可以解决适龄移民的温饱问题，可持续性强，有利于维护和促进这部分移民的稳定。②操作相对简便，以土地补偿费、安置补助费和集体补偿中的部分资金作为养老金上交，定期获得补助的方式安置移民，操作相对简便，后续问题较少。其缺点主要是对资金投入要求较高，一般来说，单靠土地补偿费和安置补助费解决不了资金筹措问题，要求地方政府具有较强的经济实力和投入，实际操作有一定的困难。

4.5 落实相关恢复政策和措施

结合以往部分水利水电工程移民安置经验教训，存在部分地方政府截留挪用移民资金或使用移民资金不当的行为，给移民带来了巨大的伤害和影响。因此针对政府在移民工作中可能出现的不规范行为，要充分发挥社会组织或中介机构的作用，他们和政府没有直接利益关系，更易取得移民信任，因此在移民安置及发展中让社会组织或中介机构来监督政府行为，促使政府的移民安置及后期扶持政策更加透明和公正，提高移民对政府的信任度。

4.6 衔接留用地政策

留用地政策是指农村集体经济组织土地被征收后，按照征地面积或集体经济组织规模，安排一定比例的村级留用地，用于发展壮大农村集体经济，通过收益分红的形式分配给集体经济组织成员，增加农民收入。在产业发达的城市郊区、工业园区等征地区域，农村集体经济组织利用留用地投资建设厂房、仓库出租或开发其他经营项目，能够获得良好的投资汇报和长期稳定的收入。而对于其他一些地区，部分农村集体经济组织利用留用地开发建设后，出现了亏本经营的情况，反而削弱了农村集体经济，因此一些地方政府在推行留用地政策时，采取了回购建设用地指标的方式，按照征地面积兑付留地货币化补助。对于涉及留用地政策的水利水电工程建设征地区，农村集体经济组织可利用库区产业资源开发建设农家乐、民宿和观光旅游等项目，或立足安置区产业条件，利用留地补助发展门面、库房、出租房等自有物业，解决移民失地后的生产安置问题。目前，留用地政策作为水利水电工程移民生产安置方式的情况不多，除地区产业条件外，农村集体经济组织的弱势市场化地位也是重要原因，其难以在市场经济中获益，但随着地区经济的发展、村级集体经济的壮大、移民经营意识的提升，以及城市拆迁等其他工程的尝试，留用地政策将是水利水电工程移民城镇化后的重要生产安置措施。

4.7 自谋职业安置

对于可以脱离或已脱离土地资源、农业收入占家庭收入比例较低、有特长自行解决生产出路的移民可以选择自谋职业安置方式，选择这种安置方式的移民应具备一定的专业技能和文化水平。

4.8 生产开发规划

（1）种植业规划。通过政府扶持，在保证基本口粮田种植的基础上，大力发展经济作物的种植，确保库区征地移民人均收入不降低甚至得到提高。（2）养殖业规划。在现场走访调查中，建设征地涉及村组并未形成有规模的养殖业，少量农户放养的当地土产的鸡鸭，利用得天独厚的条件，养殖小批量此类放养家禽用于商品出售，大部分农户仍然以养猪和稻田养鱼为主，并不作为固定收入的一部分。根据移民安置村组及水库实际情况，养殖业以引导农户养猪和家禽为主。同时库区有稻田养鱼的习惯，水利水电建成后有了水源的保证，建议大力引导个体的稻田养鱼。（3）移民培训规划。建设征地区多数移民文化素质偏低，农业适用技术推广和运用困难，接受新的信息慢，要发展生产，科技是动力，必须做好移民培训工作，保证移民每户人家能掌握1～2门农业适用技术。

4.9 购买公益性岗位安置

根据移民技能水平、文化程度和地方政府实际状况，合理确定公益性岗位数量，符合资格条件的移民可以选择这种安置方式，结合移民安置规划、移民劳动力供养系数和公益性岗位收入水平科学计算可容纳的移民数量。

4.10 坚持以人为本原则

在进行水利水电工程建设征地移民安置规划工作时，一定要坚持以人为本原则，将保障移民合法权益作为工作核心，充分考虑到移民群众日后生活质量，为其寻找适宜其居住的区域环境。不仅要考虑此区域的地理环境位置，了解地区生态环境条件，还要从社会、经济等方面进行思考。而且要尽量保持移民群众搬迁之前的生活习惯，吸收其合理合法的建议，处理好各方之间利益关系，旨在达成各方互赢的局面。可鼓励和促使移民群众参与到水库建设工程中，使其具有同一个目标，谋求共同利益，以此来创建完善的基础设施，提升征地移民的社会影响力。另外，在实施征地移民安置规划工作时，可公开相关信息，使工作更加透明化，扩大参与度，使移民群众拥有表达自己意愿的权利和渠道。

4.11 加强移民安置验收管理

建议省级移民管理机构进一步加强移民安置验收管理，在相关条例和水利水电行业移民安置验收规程相关规定的基础上，制定适合本区域实际情况的验收管理制度，严格对大中型水利水电工程移民安置验收的条件进行把关，对不具备移民安置验收条件的，不进行移民安置验收；对移民安置未验收或验收不合格的，坚决不开展相应阶段的工程验收，不得截断河流或下闸蓄水。同时，针对竣工验收进度滞后的问题，建立由省级部门协同合作的竣工验收保障机制，对不开展或不按计划开展移民安置竣工验收的，经省级移民主管部门协调未果后，采取省级投资或能源主管部门下调上网电价，或省级水利主管部门控制运行水位等措施，以督促地方政府、项目法人积极开展移民安置竣工验收。

5 结束语

农村安置不需要大规模开垦和调剂土地，移民生产和搬迁安置进度加快，有利的促进了水利水电工程建设，在这种形势下，根据移民自身特点和城镇化的优势，创新移民安置模式后，能够较好地平衡各方利益，移民能获得长期、稳定收益，为水利水电事业和谐开发创造了有利条件。