农村会计对精准扶贫工作的 制约及应对措施

文/ 山东省现代农业农村发展研究中心 贺连民

自十九大以来，精准扶贫已经成为我国农村脱贫工作的主要方向，精准扶贫的工作方针深入全国农村，但农村财务管理工作存在的一些问题，阻碍了精准扶贫工作的展开，阻碍了农村经济的发展。加强农村财务管理是深化精准扶贫政策的有效措施，关系到农村经济能否快速提升以及农村社会秩序能否长久持续稳定。

一、农村会计对精准扶贫工作的制约

党中央、国务院历来重视“三农”工作，实施乡村振兴战略，对“三农”投入精准扶贫资金总量在逐年增加，农村经济得到了持续健康发展。农村经济业务不断增多，客观上对农村会计核算提出了更高的要求。然而，由于历史原因，农村会计人员普遍存在年龄老化、文化程度不高、专业素质偏低、法制意识淡薄等问题，这些问题对农村经济发展、对精准扶贫工作起到一定的制约作用，主要体现在以下几个方面。

1.资产性质不明确，擅自改变项目资金用途。近年来，国家对农村进行了一系列的扶贫项目拨款。但是，由于一些农村财务会计工作不规范，财务监管不完善，会计管理职能未开发，导致盲目决策，使得项目资金被挪作他用。再加上信息不透明、传递速度慢等因素，使得农村经济发展难以紧跟上级工作精神，给完成上级规定的脱贫目标增加了困难。

2.项目资金使用效率低下，扶贫效果不明显。财务会计信息以及管理会计理念的缺失，恶性循环，导致有些会计工作难以辅助扶贫项目资金的运用，项目进行无规划、无控制，资金使用与项目进度不匹配，降低了资金使用效率，延缓了脱贫效率。

3.农村集体财产流失，难以做到保值增值。一些农村会计人员专业素质低、法律意识淡薄，不能很好开展成本核算、会计分析等专业财务管理工作，损害了广大村民的利益，使得农村集体财产难以发挥自身效益，难以做到集体财产保值增值，从而使得本就缺乏启动资金的农村集体经济组织雪上加霜。

4.招商引资效果不佳。部分财务会计管理工作不到位，难以得到投资者的信赖，不会制作商业计划书说服投资者。许多有着良好发展前途的农村，有的靠近旅游景点，有的可搞特色农业、生态农业种植。但由于资金筹集渠道单一，多靠政府补贴和信用社贷款，难以找到开发商投资，影响当地村民对农村资源的合理利用。

二、助力精准扶贫，农村会计的发展趋势

20 世纪80 年代末，我国就实施大范围扶贫工作，取得了可喜效果，但扶贫过程中，出现了扶贫政策粗放、管理不到位、对象不够精准的现象。鉴于此，党中央决定实施精准扶贫，对农村脱贫攻坚指明了方向。精准扶贫离不开资金，农村财务会计管理水平的高低直接影响着精准扶贫工作的质量，只有农村会计发展适应当前农村经济发展需要，才能实现有效的精准扶贫。所以，为了更好地助力精准扶贫，农村会计应朝着以下方向发展。

1.农村会计经济职能突出化。农村经济组织是劳动群众根据自愿互利原则组织起来，实行独立经营、自负盈亏的合作组织。农村经济发展初期，村委会和经济组织的划分就不明确，有的村委会就是经济组织。但是，随着社会主义新农村的建设，我们可以明显地感觉到两者逐步分离的态势。村委会和农村经济组织相分离，农村会计经济职能突出化将带动当地经济发展，惠及广大农村贫困人口。

2.农村会计实行两条线管理。所谓两条线管理即村委会与经济组织相分离，村委会继续执行政府会计制度，农村经济组织则执行企业会计制度。现在，越来越多的农村企业出现村委会与经济组织相分离的趋势，农村经济组织以法人的形式有了法律主体地位。贫困村利用国家扶贫专项资金发展特色农业、旅游业，而农民则以土地产权等方式入股分红，参与企业经营管理。因此，农村经济组织也越来越追求资金使用效率，实行企业化运作管理。精准扶贫背景下，国家更加重视技术扶贫、科技扶贫、产业扶贫，国家财政批准多项专项资金计划，让贫困农村利用扶贫专项资金发展现代农业，农村经济组织会计向企业会计发展将使扶贫专项资金用到实处。

三、加强农村财务管理的措施

村委会主要负责村内政务以及各项管理工作。村委会会计主要负责各项集体财产物资的核算与监管，财政拨款的核算与管理。村委会对经济组织进行监督，经济组织的财务信息公开也起到对村委会的监督。这样农村会计核算工作做到规范、公开、透明，从而促进精准扶贫工作的开展。

1.对村经济组织财务进行管理监督。村委会结合扶贫工作计划、农村经济组织的财务信息、项目计划书等进行管理决策，将项目资金以及其他集体财产拨付给农村经济组织，并进行考核控制。

2.明确农村经济组织主要职责。

农村经济组织主要负责企业的发展和管理。农村经济组织会计除负责日常的财务会计核算工作外，还要进行各项管理会计工作，利用财务信息帮助企业管理层进行预测、决策、控制、考核、分配，提高各项资金利用率。此外，农村经济组织会计还要将报表报送给村委会并进行公开。

3.帮助村经济组织事前规划、事后监督。与农村经济组织协商制订项目执行计划、成果分配计划，并严格执行。对村经济组织的财务报表进行审计、合并，将合并报表及分报表等财务信息向上级报告，并向村民公开。

总之，随着现代农村经济发展，农村会计的缺陷日益显现出来，农村会计改革必将引起国家有关部门的重视。加强农村财务管理，依法解决财务管理过程中出现的各种问题，促进农村会计以高质量、高速度的改革，就能助力精准扶贫，实现全面小康社会的目标。