水污染治理产业运营模式创新探讨

王福家

（辽宁省北票市水务局河长制办公室 122100）

随着经济的发展，我国水污染问题愈加严重，水污染治理如箭在弦，为有效治理水污染问题，加大投入，加强城市污水处理基础设施建设、注重工业废水处理，有效调整治理结构，充分利用再生水资源。同时还应做好宣传工作，努力提高全面意识，加强污水管理，让全社会各界人士参与到水资源保护、利用和水污染处理中，提高人们的环保意识，最终为人类、经济和自然可持续发展提供重要保障。

1 我国水污染现状

江河湖泊整体污染严重，在我国的七大水系中，只有珠江、长江总体水质比较良好，松花江为轻度污染，黄河、淮河为中度污染，辽河、海河为重度污染，河流污染相当的严重，局部海域污染严重，四大海区近岸海域中，渤海为轻度污染，东海为重度污染，由于过度开采，导致地下水位下降，水质不断恶化。

2 水污染治理产业运营模式的不足

2.1 污水管网建设与维护存在缺陷

污水收集管网是收集人们日常生活和工作期间排放的污水，并将其排放至污水处理厂的管道总称。改革开放初期社会经济发展缓慢，国家城镇规划方面没有长期性，造成地下管网建设力度不够，布局不合理，以至于在污水处理收集中很难达到预期的效果。一部分乡镇中污水管网是沿着街道收集、汇流，然后就近排入附近的冲沟中，再沿着冲沟排入附近水体，增加水污染[1]。此外，随着时代的发展，我国地下管道建设项目繁多，在污水管网规划时和实际施工时，由于部分原因，导致污水管网布局与设计不符，出现了相邻区域之间污水管道不能正常联接，部分管道间甚至出现了排水堵塞的问题。

部分管道自投入使用后，就再也没有进行有效的检查，经过多年的使用，其内部管道淤积严重，沉降错位，其运行要求也远远达不到原设计要求。

2.2 污水收集管网与污水处理厂联动机制存在缺陷

完整的污水处理系统包括污水收集管网、污水处理管网和污水处理厂，污水经由污水收集管网，分流进入污水处理管网，经过处理后流入污水处理厂，再有污水处理厂经过复杂的化学处理后，待各项参数达标后才能进行二次利用或是排放入河流中。而在实际污水处理系统中，由于必要的约束，很多污水都是通过污水管网直接排放，污水处理的实际效率并未达到相关的要求。对废水以及污水源的控制也有诸多的不足，让一些污水以及废水，并未得到严格的处理，直接进行排放，给污水管网造成诸多的压力，对环境造成污染，而且正常来讲，污水处理厂应该依托于污水管网规划而建设，但是就我国目前污水处理体系来看，很多污水处理厂与污水管网之间缺乏必要的联动机制[2]，导致污水处理厂和污水管网建设流于形式。

2.3 污水处理厂和污水管网建设工程运营机制存在缺陷

水是生命之源，水资源是人类赖以生存的重要资源之一，与人类生活密不可分。近年来，水资源短缺和污染问题已日益严峻，使得人们更加关注水污染治理，并将水污染治理产业划入重点建设项目中。现阶段无论是污水管网建设项目还是污水处理厂建设亦或是污水处理技术科研都需要大量的资金投入，一直是由政府财政资金投入建设和运营，然而我国大部分城市都处于发展期，需要投入建设的项目有很多，地方财政资金有限，而且污水处理相关建设属于公益事业，并无明显的经济收益[3]，导致污水处理建设后续资金投入不足，污水处理效率不高。

3 水污染治理产业运营模式创新策略

3.1 加强污水管网基础建设规划

现阶段我国污水治理产业主要可分为工业水处理、市政水处理和自然水体污染处理，其中工业废水主要是电力、能源、造纸、化工、化学肥料等诸多产业运行期间昌盛的废水；市政水主要是指生活污水；自然水体污染是指受到严重污染的地表水。无论是那种污水处理产业，污水管网都是必不可少的基础设施，因此要想创新水污染治理产业运营模式，首先从其基础入手，加强污水管网基础建设。为了从根本上完善市政污水管网的建设管理机制，首先要加强重视污水管网的管理工作，相关部门应当选派专业人才组建领导班子，对污水管网的建设进行统一、全面的管理[4]，对其中存在的问题进行及时有效的处理污水管网的作用是对污水处理系统进行完善，减少污水以及废水对社会以及环境造成的影响，结合城市的污水处理情况，从污水管网的施工展开合理设计以及严格要求，提升污水管网实际建设中，各个点位定位的准确性。要提升污水管网各个管道的良好衔接，促进污水管网整体系统功能的完美发挥。还要结合现代化科技以及通信技术，对污水管网展开动态监管，并完善整体污水管网，让污水管网可以对各个污水源展开严格的控制以及维修。城市经济的实际发展中，要给污水管网足够的资金支持，将资金应用到污水治理的合理位置，并借助资金对施工的支持，让污水管网的材料以及施工技术都符合相关的要求。

为了使市政污水得到有效的处理，一方面要保证污水处理厂建设的质量，另一方面也要全面加强地下污水管网的改善与建设，落实“不让污水入河，不让污水入网”的原则。

首先，市政相关部门应当对污水管网进行详细调查，全面了解地下污水管网的实际情况，从而制定有针对性的改造计划，并实施到位，从而有效解决污水管道老化问题，提高污水管网的收水功能。其次，增加污水管网的覆盖程度以及污水收集能力。无论是新建污水管网还是改造污水管网，都要建立在充分结合旧城改造、道路建设以及城河整治工程的基础上进行。对于新建小区的化粪池建设，应当分两种情况进行处理，一种是接近污水干管的小区，应当减少化粪池的建设，而离污水干管较远的小区，应当积极推广改良性的化粪池。最后，为了能够有效降低污水厂的处理成本，应当全面提高污水人管的浓度以及运行效率。

3.2 加强污水管网建设工程的施工管理

加强污水管网建设工程质量是提高水污染治理产业运营水平的有效途径，新时期下，有关部门应提高对工程质量的重视，加强施工现场质量管理工作，完善质量管理制度，明确每一位员工的责任，减少责任不明确、责任有交叉等问题对施工质量控制的不利影响。科学、合理规划施工工期，加强监督管理，在施工之前，施工单位要做好实地勘察工作，并结合工程量、工程造价预算等科学合理的规划施工进程，并做好设计图纸和技术交底工作加强施工技术管理。结合实际施工进度情况进行优化调整施工方案，避免缩短工期来节省施工成本的事情发生，严格控制施工进度，进而控制施工质量。竣工后，要全面检查管道的施工质量，是否存在封头、联接不良、淤塞等情况，发现问题要及时解决，直至整改达标。

3.3 创新水污染治理产业融资渠道

随着时代的发展，我国国民经济水平也在稳步提升，民间企业的投资能力也不断上升，但是面临着投资渠道少的情况，而我国现阶段正处于城市化建设的关键时期，地方基础设施建设项目较多，由于地方政府财政资源有限，因此地方政府可以在水污染治理产业建设时，创新融资渠道，既为民间企业提供了可靠地投资渠道，同时也减轻了自身的财政负担。此外地方政府还可以建立一些激励、支持性政策和制度，引导民间企业投资水污染治理产业，如减少税收、增加信贷额度等。

公私合营模式，简称PPP 模式，是将部分政府职责以特许经营权的方式转给企业，社会与企业之间是“利益共享、风险共担、全程合作”的关系。这种方式是带有股权性质的融资，一方面可以是减轻政府的财政负担，减少企业的投资风险，另一方面可是实现政府和企业的双赢。地方政府与企业的优势互补，有效的降低了项目的投资成本。

BOT 模式是指地方政府和企业达成协议，政府下放特许经营权给企业，让企业在一定时间内建设工程并管理经营该工程项目的产品与服务。在这个模式当中，大多数的工作都是由企业来做，政府提供保证和技术支持。这种融资模式下不仅仅降低了政府的财政负担，同时使政府和企业分工明确，利益纠纷少。

TOT 模式是指政府将建设好的工程项目一定期限内的经营产权，有偿转让给企业，由企业进行运营管理，在一定期限内的收益都归企业所有，期满之后，企业再将该项目交还给当地政府。利用TOT 模式可以提高资源的使用效率同时也增加了社会投资总量，通过基础设施建设带动了整个地区建设。

3.4.创新水污染产业管理模式

环境权是指公民在不被污染和破坏的环境中生存和利用环境资源的权利，每个公民都享有环境权，然而水污染与人类活动息息相关，人类生活在这个环境中，同样也有必要为自己的行为负责。因此，水污染治理产业应与时俱进啊，结合“谁污染谁治理”的原则，设立排污收费制度[5]。针对城镇人口根据其用水量征收一定的水污染治理费，针对工矿企业要适当调整收取标准，将治理费用作为水污染治理产业建设和发展的启动资金。

4 结语

总而言之，水污染治理产业对我国国民用水安全和改善生态环境都有着重大意义，现阶段水污染治理产业运营模式中还存在些许不足，主要体现在污水管网建设与维护、污水收集管网与污水处理厂联动机制、污水处理厂和污水管网建设工程运营机制方面，因此，有关单位要在水污染治理实践中，加强污水管网基础建设规划、创新水污染治理产业融资渠道和水污染产业管理模式灵活选择机制，以提高水污染治理产业的运行质量。