八种措施保障焦作市秸秆禁烧工作顺利推进

焦作市农业农村局 秦伟 郝勇锋 焦竹青

近年来，焦作市大力推进全市农作物秸秆禁烧工作，营造全民实施秸秆禁烧的浓厚氛围，连续多年全市秸秆综合利用率达95%，实现了环保部门监测卫星“零火点”的禁烧目标，秸秆禁烧工作得到了社会各界的广泛赞誉。

一、全面安排部署禁烧工作

焦作市在“三夏”“三秋”重点时间段秸秆禁烧工作做到了早准备、早安排，市政府召开全市秸秆禁烧专题工作会议，印发《焦作市秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》《焦作市夏季秸秆禁烧督查工作方案》，对秸秆禁烧工作进行全面部署。全市各地迅速行动，逐级召开动员大会，安排部署秸秆禁烧工作。各级党委、政府都成立了书记任政委、县（市）区长任指挥长的秸秆禁烧组织领导机构，各乡镇及涉农办事处党政一把手亲自抓，乡村干部全员参与，在全市农村形成了对秸秆禁烧齐抓共管的局面。

二、不断完善网格化禁烧防控体系

按照属地管理、党政同责、一岗双责、失职追责的原则，全市形成了“政府负责、部门联动、网格管理”的工作机制。一是实行逐级承包责任制；二是形成点线结合管理体制；三是强化应急防控组织。县、乡、村三级都制定有秸秆焚烧应急预案，组建应急小分队，配备灭火器具。

三、落实秸秆焚烧应急处置措施

为了有效应对重污染天气秸秆禁烧工作，焦作市禁烧办制定《焦作市应对重污染天气秸秆禁烧工作实施方案》，迅速将预警信息和应对管控要求传达到各县（市）区，督促落实应急管控措施。全市各县（市）区、乡镇（办事处）都制定了切实可行的秸秆禁烧应急预案，设置固定观测点，配备足够的灭火工具，组建应急小分队，做好火情应急处置的各项准备工作。

四、提升乡级“蓝天卫士”监控水平

焦作市禁烧办印发《关于进一步加强“蓝天卫士”监控工作的通知》，对规范“蓝天卫士”监控系统应用提出了具体要求。焦作市各级农业部门与当地移动公司结合举办“蓝天卫士”监控系统培训班，提升了全市各级“蓝天卫士”监控操作水平。焦作市还将乡镇平台建设作为督导重点，督促所有乡镇严格实行24 h值班和领导带班制度，安排专人值守，有业务熟练的工作人员及时处置预警信息。各县（市）区及各乡镇也制定完善了秸秆禁烧“蓝天卫士”管理制度和“蓝天卫士”报警处置流程，实现了对“蓝天卫士”监控平台的进一步升级完善。

五、广泛宣传发动

全市通过电视、报纸、网络等新闻媒体，通过开辟专栏、播放字幕等，集中开展禁烧宣传工作。各乡村采取张贴标语、悬挂横幅、发放资料、出动宣传车、大喇叭广播和开展“小手拉大手”活动，并利用短信、微信发送禁烧信息等多种形式，加大宣传力度，努力把禁烧宣传教育工作做实做细，做到田间地头、群众家中，真正使禁烧宣传深入到千家万户。焦作市禁烧办通过编发工作简报，及时向市领导报送工作进展情况，向各禁烧成员单位、各县（市）区宣传秸秆综合利用和禁烧工作的先进典型、经验做法，指导各地科学禁烧。

六、严格落实奖惩措施

按照焦作市委、市政府两办出台的《关于对焚烧行为进行经济处罚及执纪问责的通知》（焦办〔2016〕37号），市禁烧指挥部对出现火情的县（市）区严格经济处罚通报，责成责任县（市）区整改，对发生秸秆焚烧行为的相关责任人进行责任追究。各县（市）区结合各地实际也出台了禁烧奖惩办法。

七、强化督导

在重点禁烧阶段，焦作市政府从市直部门抽调1名处级领导干部和14名科级干部组成督查组，在焦作市禁烧办的统一组织领导下，采取明查与暗访相结合的方式，全天候、全方位、分区域对各县（市）区秸秆禁烧工作开展情况进行巡查暗访。其他时间段由焦作市农业农村局抽调人员组成督查组开展常态化督导。发现焚烧行为的，将按照焦办〔2016〕37号文件进行严肃查处。各县（市）区也都成立有督查组，进行巡回督查。各乡镇（办事处）成立巡逻队，对乡村禁烧情况进行昼夜巡查。各地均设立举报电话并进行公布，24 h受理群众举报并及时处理。

八、坚持常态化依法监管

焦作市高度重视秸秆禁烧常态化依法监管工作，由市禁烧指挥部印发通知要求各县（市）区政府认真贯彻落实《河南省大气污染防治条例》，确定秸秆禁烧监管部门，组建执法队伍，及时依法处理秸秆焚烧现象，建立秸秆禁烧常态化监管体系。焦作市农业部门协调相关部门督促县级人民政府确定的监督管理部门对焚烧秸秆的当事人进行依法监管。焦作市各县（市）区政府结合实际明确禁烧执法监管部门，对随意焚烧秸秆的行为进行查处。