混合所有制国企改革的实施策略探究

文/孙沛（湖南湘科控股集团有限公司）

在我国，所确立的经济制度中，主体是国有制。但是随着时代的发展和国家的进步，如果将国有企业牢牢把握在国家手中，也会对经济的全面发展。造成不利影响，产生腐败、贪污等问题，威胁经济的健康发展。因此，为了有效应对这一情况，就必须要在国企中推进混合所有制的改革。

一、国企改革和混合所有制的概述

（一）国企改革的意义

我国在发展之初，就已经充分认识到了经济体制改革所具有的重要意义，并提出了导向性纲领，出台了相关的政策方针，带动非公有制持续发展。在改革开放的背景之下，为了充分的顺应市场经济的发展趋势，在这一过程中，也逐渐解开了对于私营经济。在发展过程中的约束和限制，这也使得在我国逐渐形成了国有经济和非公有制经济并行的混合所有制经济。由于我国是社会主义制度，因此必须要牢牢把握住公有制的主体地位，在此基础上，推进国企改革，让其能够充分应对市场环境的变化。

在我国成为世界贸易组织中的一员以后，经济发展也呈现出显著的国际化、市场化的态势。因此，对于我国的社会主义市场经济而言，要想获得更好、更快的发展，就必须要考虑到国内外的发展需要。在以往的计划经济时期，对于国企的制度、理念上，都带来了一定的弊端和问题。因此，如果不持续推进改革，在当今背景之下，国企也无法充分适应国际市场的发展。为了遵循经济发展的客观规律，确保我国经济能够长久、持续发展，就要推进国企改革，并在这一过程中充分重视混合所有制经济的发展，这也是我国经济发展一个必然的趋势。

（二）混合所有制的科学性

对于混合所有制来说，作为一种科学的经济制度，能够将市场的活力充分激发出来，确保实现经济的全面发展，能够在不断变化的市场形势之下，始终具有较高的适应性，具有良好的前景和深远的意义。根据马克思理论，在对生产力和生产关系的论述上，生产力对生产关系起到决定性作用的，在社会不断发展的基础上，随着生产力的提高，在这一过程中所产生的一种生产关系，就是混合所有制经济。当前，由于我国在社会主义建设的道路上依然属于初级阶段，因此相比较公有制的要求，生产力水平依然有很大的提升空间。所以如果依然恪守旧的国有经济的发展模式，只会单纯地推行公有制经济，而没有认识到实际问题，会对劳动者的积极性造成打击，会影响到生产力的持续发展。所以，必须要在公有制为主体的前提下，加大力度发展公有制经济，推进国企改革，推进混合制经济的实行。

（三）国企改革实施混合所有制的前景

我国坚持中国特色社会主义道路，沿着这一方向不断前进，充分适应我国的国情和发展特点，但是这并不意味着要一成不变，按照既有的路线前进。社会在不断变化，市场经济也呈现多样性的特点，在这样的背景之下，我们也要与时俱进，在社会发展实际的基础之上，确定发展道路。对于改革和发展来说，二者具有紧密的关系，因此必须要改革开放，才能够实现我国的发展目标。随着我国的经济，其中国有企业具有明显的优势，在市场竞争中，也具有一定操纵权。通过在国企改革中实行混合所有制的深化发展，能够推动我国国有经济，实现总体布局的完善和优化，促进产业实现良性发展。另外，还能够在社会范围内带动各种资源，实现优势的整合，维护经济的稳定建设和发展。通过大力推行混合所有制，能够起到以优代优的作用。

当前阶段，在我国国企改革过程中，朝着混合所有制的方向迈进，这是一条正确的发展路径，能够充分适应现阶段社会生产力的发展。在当前的国民经济中，非公有制经济占有越来越重要的地位，通过对国企进行混合所有制改革，能够让非公有制经济在市场上占据更高的地位，而且还能够为国企的发展注入更加强大的发展活力，激发国企的创造能力，有助于国企在激烈的市场竞争中发挥更大的优势，推进我国市场经济持续发展。

二、国企改革中实施混合所有制的问题

对于混合所有制经济来说，就是对于不同所有制的企业，实现权益、资产之间的合作，一般都是指在微观的角度之下所实现的企业经济体。在这一经济体中，由公有制和非公有制经济组成。其中，公有制经济包括国有经济、集体经济，而在非公有制经济中，包括私营、个体、外资经济。混合所有制这种经济形态，就是对不一样的所有制的投资主体，通过一起出资，所组建而成的。在国有企业中，进一步融入混合所有制，也是在我国当前经济发展过程中一个必然的趋势。为了推动中国经济实现良性发展，就必须要推行当前的混合制改革。但是，通过当前阶段的调查分析，在国有企业中，推动混合制改革这一进程，所遇到的阻碍和问题重重。因此，为了进一步确保能够顺利推进混合制改革，就必须要明确现存的问题，有针对性地解决。

第一，混改是否控股的问题。对于国有资本而言，其具体的运营和投资，都是向国家战略服务的，其行业和领域都对国家安全和经济发展有着重要影响，但是并未对行业类型进行明确。因此，也就产生了实施混合所有制的国有企业的行业类型以及是否需要控股这一问题的区分。

第二，如何保障非公有制企业的实际利益。推进混合所有制，就是为了整合各方的优势，将国企的市场、政策上的优势，结合其它非公企业在技术、体制机制活力上的优势，实现共同促进和发展。在混合所有制实行过程中，从整体上而言，国有企业会对本身的资本功能进行一定程度上的放大，需要建立健全现代企业制度，保障非公企业的实际权益。

第三，防范出现监管问题，造成国有资本的流失。近些年国有资产的流失案件发生的原因，就是没有落实好监管工作。因此，在混合所有制实施阶段，国有企业必须要强化监管工作，防止出现国资流失问题，而且还要对进行转让的国资和股权合理估值[1]。

三、混合所有制国企改革的实施策略

（一）划分混合所有制实施范围，明确股权比例

在推行混合所有制的过程中，必须要根据差异性的国企功能，实施明确的界定，而且还要针对一部分公益企业，增加国有资本的投入和支持，对于一些行业，由国企控股经营而造成自然垄断，也要持续改革。国企的类型可以划分为两种，分别为自然垄断型、公益型，也有相关学者在进行国企划分时，将其分为特定功能型、公共服务型、一般商业型，这样的划分就是针对国企类型，对于有关混合制的改革实施的详细准则。在本文的论述中，也更加倾向于后一种划分方式。首先，对于功能类的国企而言，要将企业的考核目标设置为专项以及战略任务的实现情况。而公共服务型的国有企业，也要主要围绕社会效益作为考核目标，同时还要结合社会评价[2]。最后，对于一般商业型的来说，国企必须要在市场导向之下，将考核目标设置为企业所实现的经济效益。

（二）确立特殊股管理制度，保障非公企业的权益

随着国有以及非国有股权的混合，在其中，国有股权占据更大的比例，因此面对这种现状，若依然坚守一股一权这一政策，也会导致非公有企业在混合制的推进过程中，不论是对于企业的决策权还是经营权，都不占据有利地位，难以对非公企业的利益进行有效保障，还不利于国企混合制改革预期效果的实现。所以，在此基础上，国有企业也要在改革进程中，通过不断探索和研究，进一步确立对于优先股等所施行的特殊管理制度。简而言之，就是要根据有关要求，进行国企一部分股权的转化，让其变为优先股。针对优先股来说，能够享受两部分权利，分别为分红、剩余财产分配，但是其不会被赋予选举以及被选举权。如果在国有企业中，具有较高的国资占比，就算推进了混合制，在其中依然具有很高的股份比例，但是对于优先股而言，可以最大限度地，对非公企业，股东对企业经营的管理权以及话语权，做到根本保障，避免对非公企业的合法权益造成损害。

（三）加强监管工作，避免国资的流失

在持续推进改革的同时，实行混合制，就要将监管环节放在重要位置。如果是上市公司，要根据资本市场兼并实现所有制股权的混合，必须要基于有关规定，比如说《证券法》，进行信息披露。若是在实际混合制中实现非上市国企向非国企之间的股权转让，需要首先通过经管部门完成批复之后，经由产权交易机构实现公开的挂牌交易，需要注意的是，产权交易机构必须要确保具有有关资质。在这一过程中，企业也要根据具体的流程，聘用第三方机构，针对企业的股权转让进行全面的监督，确保具体的价格能够符合公允价值的要求。在最后的环节，在具体交易完成之后，要在产权监管部门进行备案[3]。

（四）确立有关法律法规，对混合所有制实施提供科学指导

为了在我国经济发展过程中能够科学地实施混合制，必须要有相关的法律依据，依法开展各项工作。例如，对企业战略投资的选择、员工利益维护，在这些内容上，相关部门也要制定基本的法律规章，出台部分文件，为企业的各项操作提供指引。

首先，必须要实现战略投资者，所具有的选择条件的规范化。针对国有企业，在进行战略投资者确定时，能够促进国企的发展，发挥积极的作用。所以，在引进战略投资者的阶段，就必须要统一企业的价值观、文化认同，另外，还要根据资源、技术、管理等优势，展开相应的合作，让企业具有更强的互补性、协同性。其次，也要进一步规范国企改制过程中的各项决策流程。在这一阶段的工作中，国企必须要科学地处理好三个环节的工作内容。第一，实现科学决策，从整体上明确国企改制的过程中的决策程序。第二，要落实好审计评估的有关工作，根据相关的要求，对企业的财务审计、价值评估等工作严格规范，而且还要制定法律意见书，确保具有较强的专业性。第三，在市场交易过程中，必须要保障企业的增资扩股、转让产权等各项操作都能够在公开的状态下进行[4]。最后，必须要对企业内部的职工权益从根本上做到维护和尊重。为了有效保障职工权益，企业有两点注意事项。第一，在企业改制方案的出台以后，必须要通过职工代表大会对改制方案展开审议。第二，在进行职工安置方案规划和设计时，也必须确保在职工实际意愿和真实想法的基础上，能够针对人员的分流进行科学安置，而且还要对劳动关系进行科学调整和优化。必须根据有关标准，计算员工工龄，明确社会保险关系，从而在此基础之上，安排各项工作，再经过职工代表大会协商和审议之后，才可以在实际工作中落实。

四、总结

综上所述，当前，面对国内外经济形势所出现的变化，我国必须要深化改革，在国企改革的前提下，大力发展混合所有制，牢牢把握社会的发展方向，不断提高企业的竞争实力和发展活力，促进社会经济稳定运行。