保护湖泊资源环境 促进湖泊渔业持续发展

○赵丽爽 乐绍华 费久兴

湖北省阳新县境内水域辽阔，拥有大小湖泊105 个，湖泊总面积25.96 万亩，是全国有名的“百湖之县”。丰富的湖泊资源优势在提供工农业用水、水利建设、蓄洪防汛、湖泊渔业、发展航运等方面作用显著，对我县经济建设和群众生活水平提高作出了重要贡献。

我县湖泊渔业在不同历史时期经历了不同的发展模式。上世纪50 年代初，湖泊产出主要依靠捕捞渔业；50 年代末至60 年代中期，以“人放天养”为主要模式；60年代末至70 年代中期，逐渐发展湖泊人工养殖；70 年代末至80 年代中期，开始少量人工投肥投饵养殖；80 年代末期至上世纪末期，开始发展大规模投肥投饵养殖，提高湖泊渔产量（例如，国营竹林塘渔场湖泊单产量达250 余kg，是全省渔业红旗单位，其养殖模式得到全省推广）；21 世纪初至今，随着湖泊租金上涨，承包经营者不断追求高产与效益，导致湖泊养殖密度超过水域承载力，水体阶段性污染时有发生。以65000 亩面积的网湖为例，2014年统计共投入磷肥1000 吨，氮肥2000 吨，有 机 肥 料 约1000 吨；2015 年和2016 年共投入豆渣酒糟等饲料46000 余吨，严重危害网湖水域环境。2019 年经环保部门监测，全县包含石灰寨、赛桥湖、南坦湖在内的15 个湖泊污染情况较为严重，水体呈富营养化，为劣V 类水质。

目前，我县各级政府对渔业发展不够重视，各级党委没有把湖泊绿色发展摆上重要日常议程。特别是各级党政一把手很少过问，上面环保部门来督察，就重视一下，督查走后，就风过雨过，没有长效发展机制，导致湖泊水质污染治标不治本。目前，全县大多数湖泊仍由个体业主承包经营，采取掠夺性生产，业主个人利益至上。湖泊权属单位只管收承包费，什么都不管。部门监管不到位、打击违法力度不狠、湖泊放养模式传统不新、品种结构调整不优、湖泊绿色发展保障措施不完善等一系列原因，致使我县湖泊水质不见好转，违背了渔业产业“生态优先、绿色发展”的基本原则，与习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的发展理念背道而驰。渔业是国家战略产业，必须要科学制定产业发展规划，走“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”的渔业现代化道路。在湖泊渔业发展上，我县必须要创新发展模式、完善体制机制建设，不断推动湖泊渔业绿色、安全、高质发展，实现“水清、湖美、鱼肥”，实现湖泊经济、社会和生态效益最大化，满足人民群众对优质水产品和优美水域生态环境的需求。本文特提出以下对策与建议。

一、以习近平新时代思想理论为指导，创新湖泊渔业发展模式，发展“五大绿色渔业”，实现湖泊渔业零排放

（一）发展增殖渔业，提高湖泊渔业资源补充量

增殖渔业是恢复湖泊生态系统功能和结构、促进渔业资源再生的重要手段。必须要积极发展增殖渔业，增加水生生物群落多样性，健全湖泊生态系统功能。增殖渔业必须做好以下四方面的工作：①移植驯化。要科学选种，结合移殖对象的生理特征和环境适应性，从生存环境相近的水域中，选择名优经济水产品（如银鱼、青虾、甲鱼、太湖湖鲚等）移入我县湖泊中，形成稳定的生物种群，提升湖泊经济效益。②人工放流。首先要保证生态安全性，科学评估湖泊生态阈值，严格确定放流品种、规格、数量和放流时间。其次，要做好放流后的监测、检疫和管理工作，争取达到理想的生态效果。再者，在不影响湖泊生态平衡前提下，要考虑渔业经济回报潜力，适量增殖放流部分短缺型经济鱼类，增加水域产出效率。此外，政府部门可以引导慈善机构、社会名流、科研机构和新闻媒体等，适时举办本地“增殖放流节”，增加社会影响力，提高广大群众对湖泊生物资源的保护意识。③灌江纳苗。在可以利用江水与湖水的水位差，适时采取“顺灌”或“倒灌”模式，把江水中的鱼虾等苗种灌入湖泊，丰富湖泊水生生物多样性。④繁殖保护。在每年鱼类繁殖时期（3 月初至6 月底），要实施封湖禁捕，保护鱼类的种群补充。特别要加强对猪婆湖花鱼种质资源保护区的保护与管理，强化对鱼类产卵场的生态保护。

（二）发展净水渔业，促进湖泊渔业转型升级

“净水渔业”通过向水体投放特定功能鱼类，构建湖泊内部物质循环网链，控制水体浮游生物过度生长，消减水体内源性氮、磷及有机物等营养负荷，是提升水体生态功能的一种新型渔业模式。

要在我县湖泊积极发展净水渔业，以滤食性鱼类作为主要放养对象，不投饵、不施肥、不用药，实现湖泊生态功能自我调控。对于浅水丰草湖泊（如海口湖），投放优质虾蟹苗种，充分利用湖泊资源实现自然增殖和湖泊放养“零排放”。对于富营养化的湖泊（如赛桥湖），投放以浮游植物为食的白鲢和以浮游动物为食的鳙鱼，将浮游生物转化为鱼类机体蛋白，从而转移出水体有机元素，减少或消除氮、磷等富营养化因子对水体的污染。利用我县25.9万亩的湖泊优势，可实现湖泊年产优质鳙鱼1000 万kg，移除水体碳115.74 万kg、氮29 万kg、磷1.2万kg，达到经济和生态效益双丰收。

（三）发展质量渔业，推动阳新水产品牌走向世界

湖泊渔业产业标准制定和品牌建设是发展质量渔业的重点。目前，我县湖泊渔业没有完整的标准体系，品牌建设和推介力度不足，仅有2 个水产品注册商标。品牌效应不佳势必影响湖泊渔业长远发展，必须要加快湖泊优质水产品品牌建设，提高渔业品牌竞争力。相关部门要结合我县湖泊渔业发展现状，组织相关单位尽快制定湖泊渔业发展标准，加快实现规模化发展、产业化经营、标准化生产、品牌化经营，推动湖泊渔业提质增效，打造“安全、优质、特色”的湖泊水产品品牌。要发挥本地“源口螃蟹”地理商标的引领作用，将湖泊有机鳙鱼等新品牌推向市场，提升品牌竞争力，力争把阳新建成全国“鳙鱼之乡”。要不断完善品牌产品与市场对接力度，拓宽营销渠道，通过网上商城、品牌专柜、商会推介、湖泊湿地摄影展、水产美食节等途径，提高本地品牌知名度，带动本地特色水产品跳出阳新、游向全国、迈出国门、畅销海外。

（四）发展休闲渔业、提高湖泊综合效益

休闲渔业是提高渔民收益、丰富渔业内涵、改善渔业环境的一种新型经济产业。目前我县缺乏成熟的湖泊休闲旅游示范基地，必须要吸引县内外资金雄厚的企业（业主），参与本地休闲渔业投资建设。要因地制宜、合理规旅游建设项目，要突出地方特色和渔区风貌，避免过度开发，把湖区资源优势转化为经济优势。对于城郊型湖泊（例如网湖、猪婆湖、东西湖、赛桥湖、南坦湖），要在湖内植莲种草，开展水体修复和环境治理；同时要在沿岸配备完善的廊桥、茶园、绿道、游船等园林风貌设施，形成本地独具一格的运动休闲观光带。要充分发挥枫林石田古驿国家级休闲渔业示范基地的带动作用，推动全县湖泊休闲渔业建设，发展特色渔家乐、垂钓竞技、鱼类观赏、科普教育、渔事渔俗等多种休闲模式，同时促进渔民转型就业、增加收入，形成“以点连线、点面结合”的格局。到2030 年，争取实现我县水域滩涂规划制定的休闲渔业发展目标，推动湖泊渔业实现经济、社会和生态融合发展。

（五）发展智能渔业，保障湖泊生态安全

渔业现代化坚持“创新驱动、科学发展”的原则，这就要求我们必须以科技为支撑，推动湖泊渔业不断实现智能化、现代化。在湖泊养殖模式上，要与企业、高校及科研机构协同创新，开展健康养殖、疾病防范、节能环保、生态修复等关键技术研究，降低流域生态污染。在湖泊渔业经营管理上，要全面覆盖物联网技术设备，包括污染防范、视频监控、安全管理、网络销售等环节，在减轻人工劳动强度、提升企业效益的同时，推动产业绿色、高效发展。在湖泊生态治理上，要引进优秀专业技术人才，建成湖泊生态保护科技推广机构，加强生态监测评估，为流域生态保护和治理提供科学依据。要开发流域污水全收集全处理技术，通过微生物降解等高科技手段，净化水质。要积极申报湖滨缓冲带、生态防护林、水生植物生态浮岛、“水下草场”等建设项目，逐步改善水域环境，促进人与自然和谐相处。

二、以发展现代农业为理念，创新湖泊渔业发展管理模式，突出完善“三大管理机制”建设

（一）加强领导

要成立本县湖泊渔业发展领导小组，由县长担任组长，分管农业副县长为常委副组长，县委分工一名副县级领导干部为副组长，专抓湖泊渔业发展问题，县政府办分工一名副主任兼领导小组办公室主任，具体协调领导小组工作，形成由县农业农村局、发改委、财政局、自然资源与规划局、环保局、交通局、人社局、科技局、科协、市场监督局、电力公司、水利和湖泊局等多部门组成的联合工作体系。要建立县、镇湖泊经营管理机构，形成政府指导、专业机构监管、部门服务、社会参与的管理新机制，实现湖泊渔业共同保护、持续发展。

（二）优化管理

①强化经营管理。全县各级政府要收回湖泊经营权，由专业湖泊管理机构统一管理。实现集约化管理、保护性经营、持续性发展、共同性收益。

②依法管理。在湖泊禁养区域，要取缔一切可能污染水体的项目，关闭污染源头，严禁开展任何形式的人工养殖。要加强禁养水域的执法管理力度，组建环保、公安、渔政联合执法体系，严查违规养殖、违规捕捞、违规排放污染物等行为，做好污染防范源头治理。对于限养型湖泊，要严格水域滩涂养殖证办理制度；要科学确定捕捞时间（例如2 个生产周期捕捞一次），严格控制捕捞规格、确定网具规格和网目大小，给予鱼类资源恢复充足的时间和种群基础。要加强普法教育和法制宣传，让人民群众依法办事、自觉抵制破坏生态环境行为，切实保障湖泊生态安全，促进人与自然和谐相处。

（三）政策激励

①项目支持。政府要把湖泊渔业纳入现代农业发展规划中，争取中央、省级财政及相关部门的惠农支农资金支持，捆绑相关项目资金，开发湖泊生态渔业和污染治理项目。要抓好招商引资引智，吸引知名企业投资本地渔业产业，加快本地建设。对带动渔业产业发展作用显著的企业、养殖大户、销售大户，要给与资金鼓励、扶持发展。

②技术支持。要加强水产技术推广队伍建设，广泛开展渔业技术培训和渔民转产业的就业培训服务，提高渔民专业技能和再就业技能。要统筹考虑渔民再就业扶持，培养一批有技能会创造的新型职业渔民到相应水产企业工作。县政府要带头组织相关部门，加强与专业院校、科研机构的交流合作，创新新模式、新技术，实现产学研对接。

③生态补偿。在实施湖泊禁养禁捕和渔业转型升级后，我县要建立生态补偿长效机制。要充分发挥政府财政资金引导作用，鼓励其他生态受益者（如水产企业、旅游部门等）积极参与，通过资金补偿、政策保障、人才和科技支持、项目支撑等多种方式对生态保护者进行补偿。

④优化服务。在基层渔业服务上，要规范水产合作社发展，完善章程、健全内部运行机制，不断强化其服务功能。在政企合作上，要充分发挥农业、水利、环保、税务、市场监督、城市规划等多部门的协同作用，为企业提供项目规划、证件办理、水电网基础设施建设等优质服务。