创新驱动对我国产业结构转型升级的影响

《中国党政干部论坛》：近年来，在严峻复杂的内外因素的共同作用下，我国正经历增长动力转型与产业结构升级的过程，产业转型升级已经成为我国经济发展进入新常态阶段亟待解决的问题之一。习近平总书记指出，创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。创新驱动对我国产业结构转型升级会产生何种影响？

陆 明（科技部党组成员）：大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，必须把创新驱动发展战略实施好。实施创新驱动发展战略，就是要推动以科技创新为核心的全面创新，坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会主义制度优势，增强科技进步对经济增长的贡献度，形成新的增长动力源泉，推动经济持续健康发展。创新驱动实质是利用人才、知识、技术、管理和组织形式等创新要素，对已有自然资源、人力资源、金融资本等有形要素的重构及优化组合，通过创新产品供给和市场引导，改变需求结构，催生新兴产业、新业态和新模式，推动传统产业生产、组织和管理方式转型升级，促进政府转变职能、优化管理和服务方式，促进产业结构转型升级，以突破经济发展“生产要素报酬递减和稀缺资源瓶颈”制约，实现高效、可持续、高质量发展。创新驱动能力是决定国家竞争力的关键因素。创新驱动的核心是科技创新。

纵观世界现代化发展历程，科技创新从理论突破到技术进步，始终是一个国家迈向工业化、实现现代化的核心驱动力。时至今日，以量子力学、人工智能、先进通讯、深空及海洋探测等为代表的新一轮科技革命、产业变革和军事变革加速演进，必将对国际政治、经济、贸易格局产生重大影响，引发国际产业分工重大调整。党和国家始终把科技创新摆在国家创新驱动发展全局的核心位置，大力实施创新驱动发展战略。2015年颁发的《中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（以下简称《意见》），对公平竞争环境、市场导向机制、成果转化激励政策、高效科研体系、人才政策、对外开放以及政策统筹协调等方面提出改革要求；2016年颁布《国家创新驱动发展战略纲要》，提出到2050年建成世界科技创新强国“三步走”的战略目标，并对《意见》提出的推进创新驱动发展的改革任务作出行动部署。

加快实施创新驱动发展战略，通过进一步完善公平的创新竞争环境、技术创新市场导向机制和成果转化激励政策、金融服务功能、创新政策协同以及对外更加开放的局面，市场配置资源的决定性作用将被充分释放，政府职能将科学有效地发挥，产业结构转型升级的各种条件将更加成熟，创新活力充分释放，创新驱动发展能力将进一步增强，必将对我国产业结构持续转型升级带来深远影响。

首先，将加快产业结构转型升级步伐，推动三次产业结构比例优化演进。随着工业化和信息化深度融合，数字化、网络化、智能化、绿色化等技术基础不断加强，将促进各领域新技术交叉融合，重构现代产业技术体系，引领新兴产业集群发展，淘汰落后产能，推动传统产业提质增效，创造出新的发展优势。特别是随着新一代信息和网络技术的广泛应用，将加快现代服务业技术基础设施建设，促进新技术与新模式、新业态融合发展，催生新兴服务业，提高生产性服务业的质量和效益。

其次，将快速提高各类创新主体竞争力，推动地区或行业产业间跨领域集群发展。通过实施重大科技创新项目引导和充分市场竞争，将培育造就一批世界一流创新型企业和行业领军企业，创新研发组织体系，集聚高端创新人才，带动或联合中小企业和科研机构形成专业化、智能化产业链组织新特征，并通过社会化技术创新公共服务平台和创新商业模式，孵化培育创新型“专精特新”小微企业，形成新的产业集群和区域性的特色经济发展模式。

再次，受全球经济低迷和市场萎缩影响，在“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”下，基于国际大循环和资源配置的产业链将面临重大调整甚至重新“洗牌”。“两头在外”的企业基于要素成本和贸易环境等方面考虑，在加强技术创新和管理创新的同时，也将主动重置产业链布局和调整资源配置方式，形成新的产业链组合甚至新模式、新业态。同时，受美国对我国科技和人才遏制战略影响，将有相当数量的高新技术产业面临重大调整，倒逼企业增强自主创新能力，尽快摆脱对外依赖，并通过自身努力实现技术更新和产品迭代。另外，中美关系趋紧和西方主要工业国家对华政策的不确定性，也需要我们提前做好战略预判和应对预案，基于国内为主的“双循环”条件下坚持创新驱动发展，超前谋划、前瞻布局，稳步推进我国产业结构持续转型升级，为实现高质量发展打下坚实基础。

当然，创新驱动产业结构转型升级的过程必然伴随着“大浪淘沙”的激荡和“优胜劣汰”的残酷。但是，我国具备国际上任何国家无法比拟的政治优势和制度优势、最有潜力的超大市场规模和最完备的产业配套条件，特别是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，我们一定能够通过深入实施创新驱动发展战略，全面提升产业链供应链现代化水平，为实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供强大科技创新支撑和产业支撑。