张掖市农村饮水安全脱贫攻坚实践探析

张 川

（甘肃省张掖市水务局农村供水管理中心，甘肃张掖734000）

农村饮水安全是脱贫攻坚“两不愁三保障”的重要组成部分，是一项重大民生工程。2018年年底，张掖市农村居民饮水水量、水质、用水方便程度、供水保证率均达到验收标准。本文对今后如何进一步提高农村供水保障水平，探索工程长效运行机制提出如下思考。

1 张掖市农村饮水安全工程基本概况

张掖市地处河西地区中心区域，现辖甘州区、山丹县、临泽县、肃南裕固族自治县、高台县、民乐县，总面积超过4 万km2，总人口超过120 万人。张掖市降水较为稀少，水资源相对匮乏，年降水量仅为140 mm，“十三五”期间通过管网延伸、水源置换等工程措施共实施农村饮水安全巩固提升工程77 项，累计完成投资2.28 亿元。截至目前，共建成农村饮水安全工程280 处（集中式供水厂129 处），建立了从“源头”到“龙头”的工程管理体系，农村饮水安全“三个责任”“三项制度”得到有效落实，维修养护和应急保障制度进一步完善，自来水普及率、集中供水水费收缴率、计量设施安装率进一步提高，全市96万农村群众生活饮用水保障水平达到95%以上，实现了农村自来水全覆盖，群众生活饮用水水量、水质、用水方便程度、供水保证率4 项指标均符合脱贫攻坚农村饮水安全退出验收标准，有力促进了农村群众生产条件的改善和生活质量的提高，为打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴和全面建成小康社会提供了有力支撑。

2 打赢农村饮水安全脱贫攻坚战的措施

为了进一步提升农村饮水安全保障水平，张掖市要不断探索工程长效运行机制，采取更具针对性的措施来保障饮水安全，确保打赢农村饮水安全脱贫攻坚战。

2.1 靠实工作责任，加强工程运行管理

应成立脱贫攻坚饮水安全保障工作小组，将农村饮水安全作为做好水利工作的首要任务，不断增强做好农村饮水安全脱贫攻坚工作的责任感、使命感、紧迫感[1]。进一步落实县（区）政府主体责任、行业部门监管责任、供水单位运行管理责任及农村饮水安全管理机构、办法、经费“三项制度”，明确工程覆盖范围内乡（镇）、村、社和用水户的责任和义务，签订工程管护协议，加强镇村两级水管员培训力度，完善工程“最后一公里”管护机制，不断提高农村饮水安全运行管理水平，确保农村饮水安全有机构和人员管理，有政策支持，有经费保障。

2.2 强化水质检测，确保供水安全

把水质安全作为农村供水的重中之重，张掖市建成水质监测中心6 处，配备专业检测人员22 名，要进一步加强水质检测人员培训力度，不断提高水质检测人员专业技术水平。所有供水工程根据《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）要求，对感官性和一般化学、毒理学、微生物学、消毒剂等指标确定检测频率，建立水质检测档案，每季度定期在政府网站进行公示，接受社会监督[2]。督促千吨万人水厂配备常规9 项指标检测设备，按要求每日开展水源水、出厂水检测，通过供水单位日常自检、省市县疾控、环保部门的随机抽验检测，及时掌握饮用水水源环境及供水水质变化情况，确保农村群众饮水安全。

2.3 做好水源地建设，保障供水稳定

积极协调配合环保部门争取省级环保水源地规范化建设专项补助资金，统筹财政资金，保证农村饮用水供水工程水源地保护和污染防治专项投入。按照《甘肃省农村饮用水供水条例》要求，配合环保部门全面完成全市农村饮用水工程水源保护区划定工作，按要求落实好水源地保护和污染防治措施。协调相关县（区）合理划定饮用水水源保护区和工程管护范围，落实水源保护制度，规范设立地理界标和警示标志，全面推进工程水源地保护规范化建设，从源头上确保农村饮用水水质安全。进一步加大备用水源及供水设施建设力度，合理确定水源地、技术路线、供水规模，尽可能地降低因自然条件和气候条件对供水保证率和水质的影响。

2.4 科学规划，统筹谋划“十四五”

结合“十三五”农村饮水安全巩固提升工程项目建设，坚持问题导向，破解瓶颈制约，统筹谋划，因地施策，贯彻“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，合理确定水源和供水工程设施布局，以城乡一体化和规模化发展为方向，坚持“能集中就不分散、能大则大、能延则延、能并则并”的原则，同时将部分县（区）单村供水问题、管网老化问题、信息化建设等问题一并纳入“十四五”农村饮水安全规划编制中，通过对集中式供水厂管网的延伸改造，将供水范围内的单村式供水工程全部接入集中供水厂统一管理，深化工程建设和运行管护体制机制改革，不断提升农村供水保障水平，加快推进农村饮水向“安全型”“稳定型”“高效型”转变。

2.5 争取资金投入，加快工程升级改造

抢抓乡村振兴战略机遇，通过多渠道争取项目，整合相关项目资金，大幅提高“十四五”农村饮水安全巩固提升工程国家和省级补助资金比例，着力解决农村饮水安全巩固提升资金需求。建立农村饮水安全水费收缴制度，不断加大农村安全饮水工程维修管护资金投入，分年度逐步对老旧供水设备进行升级改造，完善消毒、净化、检测等配套设施，推广普及智能水表，加快农村饮水安全智能化管控改造工程实施进程，不断提升信息化、智能化、现代化管理水平，有效降低供水运行管理成本，提高供水利用率。

2.6 探索工程长效运行机制，不断提高管护水平

积极探索推进供水体制改革，通过解决历史遗留问题，创新管理服务模式，签订村社供水合同，明确供水单位和用水户的权利义务，通过实施集中化大规模水厂建设，信息化系统建设、手机缴费系统开发、探索“村表总控、户表精控”管理方式，安装“物联网+水表”，试点水厂专业化管理，企业化运作模式，逐步推进“成本+微利”的水价改革，落实阶梯水价的制度，将管理与服务、经济效益与社会效益相统一，进一步降低供水成本，提高供水利用效率，增强农村用水户的节水意识，建立惜水、爱水、护水的观念，促进用水户形成良好的用水习惯，进一步规范供水用水行为，不断提高农村饮水安全管护水平，建立工程长效运行机制[3]。

3 结束语

农村供水保障是一项长期任务，应牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把农村饮水安全工作摆在更加突出的位置，依法全面落实主体责任，强化责任担当，从根本做起，巩固脱贫攻坚成果，确保农村居民长期喝上安全水、放心水，使脱贫攻坚农村饮水安全成果经得起历史和实践的检验。