玉溪市“互联网+现代农业”发展模式与前景

赵艳丽，张子伟

（玉溪市农业农村信息中心，云南玉溪 653100）

从玉溪市农村信息化服务体系、农产品电子商务、农业物联网技术推广应用等方面介绍了玉溪市“互联网+现代农业”发展的现状及措施，并提出玉溪市未来农业将是基于农业电子商务的智慧农业的发展模式和前景。

近年来，玉溪市委、市政府高度重视信息产业发展，相继出台了《“互联网+”现代农业工作实施方案》《玉溪市促进电子商务发展专项资金补助政策实施细则》《玉溪市创建国家电子商务示范城市实施方案》等文件，并将信息产业发展纳入玉溪市“5577”总体思路，积极开展“信息消费”“信息惠民”“宽带中国”“宽带乡村”“智慧城市”试点工作，着力打造信息产业发展新高地，提出了“1410”发展战略，建立了完善的工作机制和发展体系，吸引华为、阿里巴巴、腾讯、京东等一大批知名企业入驻，已在全省发展中占有一席之地。但总体上玉溪市“互联网+现代农业”发展不全面、不系统，仍处于发展的初级阶段。

一、现状及措施

（一）网络基础设施建设推进较快

全市所有行政村光纤到户，自然村覆盖率达72.96%，农村人口光纤覆盖率超过80%；互联网通信出口总带宽1760 G，家庭宽带普及率达63.2%；移动互联网3 G和4 G用户占移动用户的64.5%；全市免费Wi-Fi热点数633个。

（二）“互联网+”公共服务体系提前布局

建成华为玉溪云计算数据中心（西南节点）；云南联通玉溪数据中心；京东云“互联网+”新经济项目正式落地，京东云众创空间运营商和商家服务中心、绿色食品交易平台、大数据中心、新经济展厅、经济与产业发展运行中心等项目建设有序开展。

（三）农业农村信息化服务体系初步形成

一是市、县（区）、乡镇（街道）农业信息服务体系健全；二是积极推广应用农业信息技术，建有农业农村信息网和玉溪数字乡村网，农业系统财务集中管理系统、农机作业定位通监管系统、农产品质量安全追溯系统、草原家庭承包地理信息系统、农村土地承包管理系统5系统，农村“三资”管理系统1平台；三是积极推进信息进村入户工程，全市建成各类益农信息社544个，推广应用“云农12316”手机app，注册用户超过3万户，发布各类信息1362条，“三农通”移动手机农民用户近40万，发布实用信息3.5万条次。

（四）农产品电子商务快速发展

2009年，从零起步，到2018年纳入统计的电子商务企业124户，实现交易总额10.9亿元，其中涉及企业64户，交易金额6.8亿元。建成县级农村电商公共服务中心9个，县级物流配送（分检）中心2个，乡、村服务站点149个，实现乡镇电子商务服务站全覆盖。2015年，淘宝特色中国· 玉溪馆正式上线运营，入驻商户230户。2016年，玉溪市被列入第三批全国创建国家电子商务示范城市之一。2018年实现网络销售额1.86亿元。

（五）农产品质量追溯体系已建成

2015年，建成玉溪市农产品质量安全追溯平台，全市入网生产企业43家，入网农产品260个，产品批次记录550条，追溯标签打印22 518个，用户扫码查询记录1594条，在全省市级率先启动农产品质量安全追溯。

（六）农业物联网技术推广应用

以推广应用物联网技术作为农业转方式的手段，推动农业生产向精细化、标准化、智能化发展。玉溪市有8家企业在农业生产中应用物联网技术。

二、困难和问题

（一）思想与政策乏力

1.思想认识不够。一是各级政府及部门在规划、计划、总结等文本上表现出高度重视的态度，但在实际实施中，对“互联网+现代农业”方面的工作仍处于被动、应付开展的状态；二是大多数农业经营主体本身对“互联网+现代农业”发展的认识有局限性，满足于现状，不愿接受、引进先进的生产技术和经营模式；三是部分经营者过分依赖政府，把自己该做的事当作是政府要做、政府来做的事。

2.政策支持不够。一是顶层设计有局限性，在制定政策文件时，缺乏有机的联合机制，各部门仅站在各自的角度出台相关政策，实际执行中存在着部门、行业、企业自行发展的条块分割现象；二是出台政策针对性不强，众多政策性文件多为迎和、应付上级要求而出台，套用上级政策模式，没有充分融入玉溪实际，针对性不强；三是出台政策不够细化，出台政策只有一个总体要求，提目标，下任务，缺少比较明确的分类、分块、分区域的指导性意见和详细的实施方案；四是上下级政策断档，市级出台政策后，很少有县区结合本地区实际出台相应的政策，“互联网+现代农业”工作实施缺乏可操作性。

（二）资金与人才缺乏

1.发展资金不足。一是政府资金支持有限，实施“互联网+现代农业”项目5年以来，各级财政资金累计投入仅1286万元；二是对社会资金的吸引力不足，农业经营主体本身投入不积极，基础设施落后，缺少专业的农业信息化平台，导致发展“互联网+现代农业”缺乏实体支撑，市外优质企业、项目不愿进入。

2.缺乏专业人才。一是缺乏懂政策、会网络、熟农业、能营销的专业复合型公职人才指导服务，现有服务队伍中的公职人员无法满足“互联网+农业”发展需要；二是难以引进懂技术、善管理的社会人才，信息产业工作地多为基础条件差，公共资源少，工作和生活环境差的广大农村地区或边远落后城镇，同时也缺乏人才培养合作的有效途径，对企业、高校人才没有吸引力；三是农村从事农业生产经营者总体素质不高，我国经济的快速发展，导致大量乡村年轻人涌入发达地区和条件更好的城市，留守乡村的农业生产者多为老人和儿童，从业者文化水平相对较低，对新技术、新方式接受慢。

（三）服务平台建设滞后

一是缺乏农业大数据支撑，玉溪市目前还没有开展收集农业数据和建立本地农业数据库工作，没有形成具有全面性、系统性、权威性的农业大数据平台；二是缺乏专门的农产品上行交易物流平台，农村电商交易以工业品下行为主，农产品上行占比较少，交易量不断减少，大部分开展电子商务的“小户”只能用销售成本相对低、吸睛、抬人气的微信平台或网络直播开展电子商务活动；三是农产品质量安全追溯平台不健全、不统一，玉溪农业农村局自主开发的玉溪市农产品质量安全追溯系统平台于2015年上线运行，云南省农产品质量安全追溯信息平台于2016年上线运行，国家农产品质量安全追溯信息平台于2017年上线运行，国家、省、市三级平台各自开发运行，造成数据交换系统不相互支持，增加用户和管理人员的工作量。

（四）农业生产智能化、标准化程度低

一是政府引导资金不足，农业生产经营者又不愿意投入大量资金在互联网的运用与建设上，只有部分企业在生产环节有零星、分散、单独、简单的互联网技术应用；二是玉溪市目前没有可依托、专业化的农业互联网技术应用服务公司，没有建立“互联网+”背景下的现代农业产业链；三是缺乏标准化生产研发团队和应用企业，在农业生产、加工、营销和技术基础等方面，标准化体系不完备，缺乏农业标准化推进体系的实施与检测体系、监督与服务体系、评价体系。

三、对策及思路

（一）提高思想认识，加大政策支持

一是加强思想教育，认真学习“互联网+现代农业”相关政策，贯彻落实好中央、省、市相关政策方针，对广大农业从业者积极宣传大政方针政策，积极引导社会各界发展“互联网+现代农业”；二是制定全面完整的农业农村信息化规划；三是制定切实可行的农业农村信息化建设实施方案；四是出台资金支持、人才培养和引进、项目落地等促进数字农业发展和智慧农业工程实施且行之有效的政策。

（二）加大资金投入与人才队伍扩展

1.加大资金投入力度。一是加大政府引导资金投入；二是加强招商引资工作；三是畅通融资渠道；四是积极引导农业生产经营者自身加大“互联网+现代农业”技术研究、应用的投入。

2.加快队伍建设。一是加强公职人员“互联网+现代农业”服务队伍建设；二是引进和培养“互联网+现代农业”专业性人才；三是加大农民队伍培训。

（三）完善信息化体系

一是根据玉溪农业发展需求和农业信息化需要，基于统一的农业数据标准与规范，构建完善、精准的农业大数据服务平台；二是建立适合玉溪农业发展实际的农产品电子商务交易平台，充分融合省市优秀电子商务平台，下联县区、乡镇电子商务平台，建立适应本地农产品物流的市、县区、乡镇、村四级的专业化、公共化、平台化、集约化物流服务网点；三是改进农产品质量安全追溯系统平台，进一步建立、完善相关政策，实行农产品质量安全追溯市场准入机制，建立奖惩机制；四是加快发展农业农村互联网、农业物联网、农业信息化服务，推进“互联网+现代农业”建设，建立农业生产标准化数据库，提高农业生产智能化、专业化、标准化水平，加快玉溪农业物联网平台的建设，以推广实施农业物联网技术为抓手，全面推进玉溪农业生产智能化；五是以推进信息进村入户工程为切入点，积极推动互联网在农业农村的应用，助力玉溪乡村振兴。

四、发展模式和前景

玉溪市未来农业的发展方向将是基于农业电子商务的智慧农业，电子商务可以让农业产业链上的各主体间建起高效的信息沟通渠道，促进农产品与市场精准匹配，提高农业供给侧的应变力。目前，玉溪市“互联网+现代农业”建设应该开展的重要工作是抓住玉溪“智慧城市”建设的机遇，加快农业物联网、智慧农业、数字农业、区块链和农业大数据中心的建设，依靠已引进投资建设的华为、阿里、京东等大型网络公司，推广云存储、云计算、大数据等信息技术在“三农”领域的应用，促进信息化与农业现代化的融合，提升农业生产、经营、管理和服务水平。

（一）开展智慧农业建设

智慧农业是近几年我国提出的一个新理念，就是在传统农业的基础上，以信息和知识为核心要素，综合应用互联网、移动互联网、物联网、大数据、云计算和人工智能，形成一种全新的农业生产方式，与科学的管理制度相结合，让多种信息技术在农业中实现精准农业、设施农业、智能加工车间和智能信息服务等综合全面的应用。通过云计算实行农产品产前、产中、产后自动化生产和精准化管理，实现农产品有计划、标准化生产，以农业物联网技术应用为基础的“互联网+种植”和“互联网+养殖”等农业生产方式成为主流。玉溪农业是典型的外向型农业，农产品以外销为主，围绕绿色生态、优质安全、可持续发展的目标进行标准化生产，通过对各种农产品市场信息的实时数据分析，实现农产品区域、品种供求平衡，符合玉溪市建立西南大数据中心的实际，也是实现全市农业现代化的必经之路。

（二）推进农业电子商务建设

农业电子商务是电子商务与农业产业深度融合、促进农业转型、拓展农民创业就业渠道、提升农村内涵、改善民生服务的重要平台。推广电子商务农业发展新模式，让农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业生产经营主体，整合并优化配置农业生产要素，搭建集农业产业链上中下游所有主体、业务、服务需要的功能于一身的电子商务平台，为生产、加工、研发、营销提供技术和功能服务，并最终形成农业产业联盟。以电子商务农业为纽带，利用大数据、云计算技术，构建由信息链、生产链、物流链、科技链、运营链组成的一个完整农业产业价值链，借助农业电子商务拓展营销渠道提高品牌价值，实现按需订制生产和加工农畜产品和农业衍生品，差异式发展特色农业。通过推广农业电子商务发展新模式，让农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业生产经营主体，整合并优化配置农业生产要素，发挥产业优势，制订具有玉溪特色的电子商务发展模式，并最终形成农业产业联盟，实现农民增收，是今后农业发展的必然趋势和美好愿景。