高台县巷道镇东联村农村集体产权制度改革工作的做法及成效

郭秀红

（甘肃省高台县巷道镇农业综合服务中心，甘肃高台734300）

巷道镇东联村距高台县城3.6 km，共有5 个社，264 户、1 022 人。全村共有耕地面积185.33 hm2，人均0.18 hm2。2018 年农民人均可支配收入15 773 元，集体经济纯收入达到103 万元。先后荣获张掖市“四化”新农村示范村、省级文明村和省级卫生村荣誉称号。近年来，东联村在高台县委、县政府的大力支持和相关部门、单位的帮助指导下，以农村“三变”改革及农村产权制度改革为契机，依靠群众，发动群众，积极探索、大胆创新，以土地细碎化整理和土地流转为突破，以专业合作社建设为抓手，以农村金融改革创新试点为动力，以村干部创业带动为示范，以村企合作发展为支撑，在改革创新驱动发展上取得了一定成效。在县农业部门的精心指导下，巷道镇高度重视，精心安排部署，全力推动改革任务落实，东联村产权制度改革工作取得了阶段性成果。

1 主要做法

1.1 制定工作方案，明确目标任务

在认真学习中央有关农村产权制度改革政策的基础上，巷道镇结合本地实际，研究制定了《东联村土地股份合作制改革试点工作方案》，上报县农村产权制度改革试点工作领导小组批复后实施，为改革顺利推进奠定了重要基础。

1.2 强化组织领导，靠实工作责任

成立了由镇长任组长的农村产权制度改革试点工作领导小组，承担试点工作任务的东联村也先后成立了相应的工作机构，明确了工作范围，靠实了工作责任，确保了农村集体产权制度改革工作顺利推进。

1.3 强化学习培训，激发群众热情

为了认真开展产权制度改革工作，巷道镇东联村先后组织多批次人员外出考察学习。2017 年3 月巷道镇分管领导和东联村支部书记跟随县委“三变”改革工作考察团，赴贵州六盘水市、成都、武汉等农村改革示范点进行了考察学习；2017 年9 月东联村又组织村两委班子成员、社长、部分党员群众代表共35 人赴北京、陕西、四川考察学习；同时，镇上邀请县农经局专家对巷道镇村干部进行了专题培训，共培训3 场（次）320 人。向试点村群众发放《致农户的一封信》、宣传手册1 000 余份，通过外出考察学习和专题培训，镇村社干部及群众对农村产权制度改革工作有了一个全新的认识和理解，大家纷纷参与到清产核资、成员身份界定、股权配置、组织机构选举等改革的全过程，确保了广大农民群众的知情权和参与权，维护了农民群众的利益。

2 取得的成果

2.1 集体资产清产核资工作顺利开展

通过深入村社调研，认真听取意见，研究讨论情况，制定了巷道镇清产核资工作方案和实施细则。在清理核实工作中，从1990 年明细账起，逐笔查明形成的原因，签订债权债务确认书进行确认。为减少资产评估中的争议，各村社采取成立集体资产评估小组、民主讨论评估办法、村社自行评估确认、结果上报镇农经站备案的方式开展评估工作，有效减少了矛盾，加快了工作进度。清产核资结果通过村务公开栏、发放明白纸、召开群众会等多种形式进行了公示，确保了群众的监督权。

2.2 全面完成了集体经济组织成员身份界定

通过调查摸底，针对群众意见较为集中的婚嫁女、迁移户等问题，在学习借鉴其他试点村工作经验的同时，认真进行了分析总结，结合本村人员身份构成情况，提出了成员身份界定“宽口径进入，应纳尽纳，区别配股”的工作思路，有效减少了矛盾，成员身份界定工作顺利开展。

2.3 积极开展了土地股份合作制改革

按照县政府下发的《农村土地股份合作制改革试点工作实施方案》，推进集体土地股份合作制改革试点工作。成立了东联村股份经济合作社，全村185.33 hm2承包土地全部入股合作社并签订入股协议。讨论制定了“保本收益+浮动分红”的成员和集体收益分红制度，计划在土地股份制改革的基础上，发展采摘、观光为一体的乡村旅游及林果产业，带动发展休闲观光农业，已完成66.67 hm2经济林栽植和辣椒套种，充分发挥了土地集约规模经营的效益。建成了“三变”办公室、设施齐全的农民技术培训室和5 000 m3气调保鲜库等基础设施，为合作社的长足发展奠定了良好的基础。2019 年东联村股份经济合作社实现净收入249 万元，分配分红139 万元，成员年人均增收500 元，村级集体经济收入达到110 万元，实现了增加集体经济收入和农民收入的目的。

3 存在的问题及解决办法

一是土地股份制改革后，股份经济合作组织的运营管理滞后，缺乏先进的管理理念和经营管理人才。建议政府在产业链条延伸、产销对接、市场信息等方面给予政策、资金等支持，同时要加大对经营管理人才的引进和培养力度。二是在村级股权配置完成后，缺乏有力的资产运营主体，无法正常运营资产，不能真正发挥资产效益，应让群众看到改革的红利。三是可供改革参与人员学习借鉴的经验少，应组织各级改革参与人员赴沿海发达地区考察学习资本运营的先进经验和先进理念，解放思想。