玉溪市以科技创新推进农业产业结构调整和绿色发展

赵艳丽，尹绍萍

（1.玉溪市农业农村信息中心，云南玉溪 653100；2.玉溪市农业机械推广站，云南玉溪 653100）

从玉溪市推进农业科技创新角度介绍了玉溪市以科技创新推进农业产业结构调整和绿色发展的现状，分析了存在的问题，提出了从加强农业农村科技推广队伍建设，加大农业农村科技创新资金投入，加强农业农村科技服务体系建设，加强科技创新对乡村振兴的支持力度，持续推进“绿色食品牌”打造，加大农业农村科技创新培训力度等方面继续推进玉溪市农业产业结构调整和绿色发展的对策建议。

玉溪地处滇中腹地，具有优越的自然气候条件和悠久的农业文明，国土面积1.5万km2，山区、半山区占90%以上，常用耕地面积10.87万hm2；境内地形地貌多样，海拔高差大，降雨充沛，光照充足，适合热带、亚热带、温带等多种动植物的生长，素有“滇中粮仓”的美誉。底蕴深厚的农耕文化孕育了代表中国烟草最高科技水平的红塔集团，创造了“红塔山奇迹”，为以科技创新有效推进现代农业产业结构调整和农业绿色发展奠定了坚实基础。2017年10月，玉溪市被列为首批国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区。

一、现状及措施

（一）加强队伍建设，推进农业科技创新

玉溪市共358个市、县、乡三级国家公益性农业科技推广机构，1829名农业科技推广专业技术人员。其中具有大专及以上学历的1391人，具有高级以上专业技术职称资格的436人；全市村办（居）委会共有农科员746人，村兽医员1200人，村级动物协检员933人。近年来，玉溪市农业科技工作者勇于开展科技创新及科技成果推广应用。一是选育出了一批农作物新品种。水稻7个、玉米1个、小麦2个、油菜4个，对支撑全市水稻、小麦、油菜产业结构调整和绿色发展发挥了积极的作用；二是获得了一批国家专利。在“土著鱼”保护，作物漂浮吸收入湖河水氮、磷养分研究方面共获得国家知识产权局授予的新型专利16项；三是一批科技人员得到了各级政府和部门的表彰奖励。获国务院特殊津贴2名；获农业农村部全国农业技术推广贡献奖1名；获云南省劳动模范1名；获云南省有突出贡献优秀专业技术人才4名；获云南省享受政府特殊津贴8名；乡镇农业科技人员获云南省科技兴乡贡献奖9名；四是获得了一批科技成果奖。获省政府科技进步奖7项；获市政府科学技术奖29项；获省农业农村厅农业技术推广奖41项。

（二）推进科技创新，调优农业产业结构

大力培育和引进新品种，集成运用平衡施肥、节水灌溉、水肥一体、绿色防控等新技术新设施，推广“龙头企业+合作社+农户”等新型经营模式。科技对农业增长的贡献率达57%，全市粮经结构调整为4∶6，比全省平均水平高12.5个百分点，种植业亩均产值9552元，全省排名最高。建成了蔬菜、水果、花卉、生物药原料和畜禽养殖等特色优势产业。

1.蔬菜。蔬菜生产区域化布局日趋合理，蔬菜产品实现周年供应。建成澄江、华宁为主的菜豌豆生产基地，通海县叶菜类生产基地，江川区花椰菜生产基地，新平、峨山、易门等冬春早菜基地。呈现栽培品种互补、上市档期不同、区域协调发展的良好态势，形成“冬春销全国，夏秋销沿海，全年有出口”的格局，被商务部评为云南省首家“出口转型升级蔬菜基地”。2018年种植面积9.27万hm2，产量350万t，产值55亿元，对农民增收发挥了重要作用。

2.水果。“褚橙”誉满全国，成为带动玉溪乃至全省水果产业发展的引擎。2018年全市水果园面积达6.15万hm2，产值40亿元。区域布局合理，品种布局优化，水果种植主要集中在元江、新平、华宁3个县，面积共4.57万hm2，占全市水果总面积的74.4%，品种主要以柑橘、杧果、桃、柿子、香蕉、梨、李为主，这7个品种栽培面积合计4.63万hm2，占全市水果总面积的75.3%。

3.花卉和生物药。成功培育出28个花卉自主知识产权品种，其中玫瑰24个、百合4个，“中国红”玫瑰红遍国内外。玉溪生产的鲜切花品种多、质量好，成功打造了“明珠百合”“云秀玫瑰”“瑞园洋桔梗”等知名品牌，在国内乃至世界都有不小的知名度，形成了“中国花卉在云南，云南花卉在玉溪”的良好局面。2018年全市花卉种植面积3500 hm2，其中鲜切花2400 hm2。生物药原料以芦荟、除虫菊、滇黄精、滇重楼、天门冬等品种为主，中药材种植面积4200 hm2，鲜品产量52 571 t(主要为芦荟鲜叶)，建成亚洲最大的芦荟、除虫菊生产加工基地。

4.烟草产业。不断优化品种，提高质量，绿色生态烟叶基地快速发展。2018年烤烟种植面积3.67万hm2，产值22.5亿元，上等烟比例、均价、烟农售烟收入和烟叶税等指标增幅均高于全省平均增幅，是稳定农民收入的重要产业。

5.养殖业。建成以生猪、家禽为主的外销生产基地，年出栏生猪226万头，禽蛋产量全省第一；水产养殖面积达1.06万hm2，以抗浪鱼、大头鱼为主的云南“六大名鱼”增殖繁育、异地养殖已显现成效。

（三）强化科技支撑，推进农业绿色发展

以种养结合、林牧结合为抓手，在生态循环、农作物间套种、测土配方施肥等新技术和新模式方面做文章、下功夫；积极推进抚仙湖、星云湖、杞麓湖径流区休耕轮作，持续实施化肥农药使用量负增长行动，全市化肥、农药施用量分别减2.3%、3.7%，农产品质量安全检测合格率保持在98%以上。

1.农业可持续发展模式逐步形成。玉溪市在可持续农业技术和模式引进、集成、试验、示范推广等方面，形成了一整套清晰的技术路线。推广了一批“果（菜、茶）-沼-畜”、林牧结合、稻鱼共生等种养结合循环农业模式；推广了一批中低产田改造、坡耕地治理、小流域综合治理等生态保护模式；推广了一批立体种植、水旱轮作等生态农业模式；建设了一批生态循环农业基地，基地内基本可实现废弃物全量循环利用、有机肥替代、绿色优质农产品生产，且成效显著。

2.农产品质量安全体系健全。推进标准化生产规程，制定主要农产品无公害生产技术规程229项，认定无公害农产品产地规模16.2万hm2、畜禽养殖基地475户、水产养殖基地7333 hm2，无公害标准化生产整体推进县区全覆盖。启动农产品质量安全追溯体系建设试点，强化农业投入品监管，实施“检打联动”，蔬菜、水果农药残留快速检测合格率保持在98.3%以上，定量检测合格率保持在97%以上，畜牧水产品兽药残留定量检测合格率在96%以上。

3.新型农业经营主体培育成效明显。组建云南源天生物、云南猫哆哩等8家“生产+加工+外销”型农业企业集团，创建省级庄园14个，市级庄园46个，拥有市级以上重点农业龙头企业182户，培育农民专业合作社932个，认定市级以上示范社134个，发展家庭农场1091个，创建市级示范场361个。以家庭农场、种养大户、农业专业合作社、农业龙头企业为主的新型农业经营主体流转土地面积3.63万hm2，成为支撑高原特色绿色农业规模化经营的主力军。

4.农业品牌建设成效显著。全市有“三品一标”产品187个，用标产值突破百亿元。112个农产品获省级以上名牌产品、著名商标、名牌农产品称号，“猫哆哩”“宏斌”获得中国驰名商标，“褚橙”“玉溪花卉”“华宁柑橘”等一批特色鲜明的玉溪高原特色绿色农产品在国内外市场具有较好声誉。鱼子酱出口欧洲，率先在全国建成“玉溪庄园”，成为有机烟叶生产的引领者，“褚橙”品牌带动全市柑橘产业快速发展升级。

5.大力推广农业绿色发展新模式。以建设科技示范园和提高农民科技素质的方式推进农业绿色发展新模式。建成农业农村部蔬菜水果标准化生产示范园11个、农业农村部标准化养殖示范场7个、省级农业科技示范园21个、省级标准化养殖示范场18个、渔业标准化健康养殖场4个、渔业健康养殖示范场5个，拥有绿色食品生产企业33家，1.4万hm2基地中67个产品通过绿色食品认证。开展实用种养技术研发与培训，农民科技素质普遍提高，发展农业科技示范户10 000户，主导品种和主推技术入户率和到位率达到95%以上。

二、存在问题

“十三五”期间，玉溪市各级党委、政府高度重视科技创新对农业产业结构调整和绿色发展的作用和重要性，通过加强领导、营造氛围、稳定队伍和增加财政投入等措施，使农业科技创新对全市的农业产业结构调整和绿色发展发挥了积极的作用。但从总体上看，科技创新在支持农业产业结构调整和绿色发展方面还存在许多不足之处。一是农业科技创新人才管理体制不够健全，部分乡镇农业科技人员被乱拉乱用的情况较为突出，影响了新技术开发和实用技术推广的普及率、到位率及实施质量；二是农业科技创新推广经费投入不足，云南省地处边疆，地方财力较弱，履行公益性职能的试验、示范推广及科技人员继续再教育经费保障水平较低，激励机制不健全；三是农业科技成果转化率不高，在农业产业结构调整和绿色发展中运用程度不够；四是农业科技创新服务体系建设、技术物资配套和社会化服务体系非常滞后，部分乡镇农业技术推广机构和技术物资服务跟不上，对科技推广的质量和水平影响很大。

三、对策建议

（一）加强农业农村科技推广队伍建设

针对目前基层农业科技服务条件、设施、设备相对滞后，科技人员断层现象突出，知识水平和能力已不能适应现代农业和绿色发展的需要的现状。应配备完整的基层农技推广队伍，着力解决乡镇存在的人、财、物三权管理不合理问题，避免乡镇农业科技人员被乱拉乱用的情况发生，保障创新技术开发和实用技术推广的普及率、到位率及实施质量。建立首席科学家、岗位专家为主体的农业科技创新团队，加快农业发展新技术的示范推广，构建农科教、产学研一体化运作机制。加强资源环境保护领域农业科技人才队伍建设，培养农村环境监测、生态修复等方面的技能型人才，为农业产业结构调整和绿色发展提供人才支撑。建立有利于科技创新型人才发展的激励机制，以业绩和能力为重点对科技创新人才进行合理流动和干部任用。

（二）加大农业农村科技创新资金投入

建立健全财政资金在农业科技创新上的稳定投入机制，在科技成果的引进、新品种新技术的引进、新产品开发、农产品标准化生产、示范基地建设、科技推广服务、科技培训咨询等方面给予长效的资金支持。加强农业科技示范基地、示范户、示范村的建设，建立和完善科技人员包村联户制度。完善“专家+试验示范基地+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”的成果快速转化机制。发展壮大农业龙头企业、农民专业合作社等社会经济组织，促使其发挥更大的科技创新引领作用。

（三）加强农业农村科技服务体系建设

完善以农业科技推广队伍、农业龙头企业、农民专业合作社为主体，依托省农业科学研究院、高等农业院校进行农业科技创新研究。在新品种新技术的引进、新产品开发、农产品标准化生产、示范基地建设、农产品营销等方面进行创新探索。

（四）加强科技创新对乡村振兴的支持力度

按照农业农村部《乡村振兴科技支撑行动实施方案》要求，积极开展关键技术创新、生态循环模式创建、典型示范引领、新型生产经营主体培育和体制机制创新，显著提升科技对农业质量效益竞争力和农村生态环境改善的支撑水平，有力推动农业农村发展质量变革、效率变革、动力变革，支撑引领乡村全面振兴和农业农村现代化。

（五）持续推进“绿色食品牌”打造

要按照“创名牌、育龙头、抓有机、建平台、占市场、解难题”的工作思路，紧紧围绕实施乡村振兴战略，紧盯行业制高点，以国际与国内市场为目标，找准痛点、解决难点，制定具体可操作措施，以重大项目和务实举措打造世界一流的“绿色食品牌”。

（六）加大农业农村科技创新培训力度

依托农业科研、推广项目和人才培训工程，实施农业科技人员培训“百人计划”、基层农技推广人员培训“千人计划”， 抓好农民教育，通过组织年轻农民参加初级院校、新型职业农民和“绿色证书”等培训活动，提高农民的文化素质，培养一大批农村科技人才和技术能手，为农业产业结构调整和绿色发展提供坚强的智力支撑和人才保障。