做好种子信访接待工作的几点体会

孙丽红

（辽宁省农业发展服务中心，辽宁 沈阳110034）

信访工作是法律之外的又一种解决问题的方法。种子信访工作是一项非常复杂又极其专业的工作。上访者大多数都是农民，受教育程度普遍比较低，他们认为庄稼减产了就是种子原因，买到的就是假种子，要求经销商或生产商赔偿损失。另一方面，庄稼产量高低不仅和种子品种、质量有关，也和土壤、肥料、气候等因素有关，假种子的认定是有法律规定的。因此作为种子信访接待人员要处理好种子信访工作，不仅要有感情、有耐心，还要懂业务、懂政策、懂法律法规。

以下是我从事多年种子信访工作总结的几点体会，仅供参考。

一、建立信访制度，做好信访工作

1、公开举报投诉电话、信箱，做到工作时间有人接待、受理热线有人接听，实行首接负责制，领导包案制，并跟踪问效。

2、做好来人、来电信访记录，记录包括来访（信、电）地址、代表姓名、联系电话、接待人、接待时间、信访主要内容、处理意见等。

3、对重大、疑难案件的投诉举报，及时与主管领导和上级业务主管部门沟通汇报。

二、熟练掌握相关的法律法规及专业技能

1、相关的法律法规。国以农为本，农以种为先。2000 年国家出台了《种子法》，2016 年又对《种子法》进行了修订，这是一部重要的专业法。与种子相关的法规、条例还有《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》《农业转基因生物安全管理条例》《农作物种子标签和使用说明管理办法》等等。此外，国家还出台了《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》等。这些法律法规的出台，使种子信访工作有了法律支撑，更好地做到了依法行政。

2、掌握农作物种子生产、繁育、栽培等专业知识。对重点推广品种的特征特性，适宜区域、栽培技术、抗病性、抗倒伏性等都要有一定的掌握。

3、熟练掌握法律法规和专业技能的重要性。按照相关的法律法规，种子管理部门是种子企业和农民之间的一道屏障，既要规范种子企业，也要维护企业和用种农民的合法利益。作为种子信访接待人员，要熟悉掌握这些法律法规，决不能因为自己的业务不熟练损害企业和农民的合法利益。

三、保持热情和耐心，严肃认真做好工作

1、热情接待、耐心倾听。来上访的，绝大多数都是庄稼减产的农民，辛苦劳作一年收成减少了，态度可能蛮横无理，作为信访接待人员要充分理解他们，热情地接待他们。语气一定要温和，态度要诚恳，耐心地倾听他们的诉求，并详细作好记载，能办的事情马上办，不拖拉、不推诿，不能办的一定要说清楚理由，做好耐心细致的说服工作，取得来访者的信任。

2、言语不慎，后果严重。现在手机各种功能齐全，网络发达，抖音、快手等直播平台粉丝众多，传播速度非常快，因此信访接待人员一定要注意语言表达，如果言语不慎，被来信访的人员当场录像并传播出去，后果非常严重。

四、针对具体信访问题的处理

根据来访者提供的种子种植地、购种小票、保留的种子包装袋、地里的庄稼是否收割、是否过当地的种子管理部门投诉等基本信息分别处理如下：

1、属地管辖。按照《种子法》的规定，一般情况下，都是由种子种植地所在地的种子管理部门管辖。如果来信访的群众属于越级上访或不是种子种植地所在的种子管理部门，接待人员就应该告诉他属地管辖。对于种子销售地的种子管理部门也有管辖权，但种子种植地更有利于种子纠纷的处理。

2、及时处理，适时建议田间现场鉴定。对于基层的种子管理部门人员，要根据信访人员提供的材料，按照法律法规，仔细审核，分清责任，如果根据销售凭证和包装袋，肉眼不能判定减产原因，且符合《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》中规定的田间现场鉴定条件的，应建议当事人申请田间现场鉴定。对当事人同意进行的，要积极组织专家，由专家准确地判断出减产的原因，为解决种子纠纷提供有力的依据。同时告知当事人对鉴定结果有异议的，提出再次鉴定申请的权利。

3、及时监督。上级种子管理部门的信访接待人员，根据信访群众带来的购种凭证、种子包装袋等，按照相关法律法规的规定检查有问题的，除了告诉信访群众属地管辖外，还要督促下级种子管理部门在规定的时间内调查处理，信息及时反馈，上级种子管理部门随时跟踪督办。

4、做好法律法规的宣传，增强农民法律维权意识。有的信访群众法律意识不强，没有种子销售凭证或销售凭证不规范，有的没有保留种子包装袋，有的在庄稼收割之后再来投诉等等。遇到这些情况，就要及时做好法律法规宣传，比如要到正规的种子经销门店购买种子，购买有资质的正规厂家生产的种子，同时索要销售凭证；对审定品种，销售凭证上的种子名称要和包装袋上的审定名称一致；发现问题及时向种子管理部门反映。通过宣传，增强了农民的法律意识，帮助他们少走弯路，最大限度地保障农民的利益。

5、及时调查处理。近几年来，举报非法生产加工转基因种子的案件比较多，基本都是电话举报。鉴于非法转基因种子的敏感性，在接到这样的举报之后，要第一时间向领导汇报，制定调查处理方案，迅速赶赴现场，上下联动，及时调查处理。

五、有自我保护意识，遵守信访纪律

1、全程录像，有据可查。来访人员的素质良莠不齐，因此，信访接待人员除了做好本职工作外还要保护好自己。在接待过程中如果出现意外情况，如来访人员言语激烈、撒泼耍赖、偷偷录音、录像，断章取义等等，都会让接待人员有口莫辩。全程录像就能还原事实真相，做到有据可查，对来访人员有了约束，对自己也有了保护。

2、做好保密工作。在处理举报投诉案件中，为了更好地打击种子违法行为，保护举报人，严禁泄露举报内容和举报人的任何信息。因此信访工作人员一定要严守秘密，这是对每一个信访人员的最基本要求，也是信访人员必须遵守的纪律。

以上是我对信访工作的几点体会，作为政府的种子信访接待者，深感肩上担子的沉重，认识到做好信访，必须以严肃认真的态度、过硬的专业知识去办好每一封群众来信来电，接待好每一位来访群众，确保群众信访的每一个问题都能及时、就地、妥善处理。