对临泽县中型灌区续建配套与节水改造的几点思考

谢 龙，方龙忠

（甘肃省临泽县水务局，甘肃临泽734200）

临泽县地处河西走廊中部，南依祁连山与肃南裕固族自治县为邻，北邻内蒙古自治区阿拉善右旗，东连张掖市甘州区，西接高台县，全县总面积2 727 km2，辖7 个镇，总人口14.95 万人，其中农业人口12.14 万人。境内光照充足，干旱少雨，土壤肥沃，昼夜温差大，工业污染少，是历史悠久的绿洲灌溉农业区。截至2018 年全县共有6 个灌区，其中大型灌区1 个（梨园河灌区），中型灌区5 个（平川灌区、板桥灌区、蓼泉灌区、鸭暖灌区、沙河灌区）。共有灌溉面积7.378 万hm2，其中耕地面积3.855 万hm2。建成水库10 座，总库容达5 326 万m3；建成高标准干支渠125 条448 km。全县共发展高效节水面积1.64 万hm2。

1 中型灌区现状

临泽县的5 个中型灌区共有灌溉面积4.608万hm2，其中耕地面积2.222 万hm2。近年来，中型灌区先后开展了黑河流域近期治理节水改造、日协项目等项目，灌区水利基础设施得到了很大改善。灌区共有小型水库5 座（马郡滩水库、黄家湾水库、西湾水库、三坝水库、平川水库，总库容720.75 万m3）及黑河引水口门工程7 处。现有干渠13 条，长246 km，衬砌率61%；支渠50 条，长90 km，衬砌82%；斗渠440 条，长333 km，衬砌率78%；农渠3 246 条，长1 096 km，衬砌率68%。

2 存在的主要问题

临泽县中型灌区大部分骨干渠道建于20 世纪七八十年代，虽通过实施黑河流域节水改造等项目衬砌了部分渠道，但还有部分干渠仍为土渠运行，渠道输水能力较低，渠系建筑物老化、破损现象十分严重，已衬砌渠道完好率较低，极大地影响灌溉进度和用水需求，6—7 月份灌区农作物常发生“卡脖子旱”现象，严重制约了灌区骨干工程效益的发挥，对实现灌区水资源优化配置和高效利用形成了障碍。

3 对策措施

为解决中型灌区水资源短缺问题，保障骨干渠道工程正常运行，提高水资源利用率和农业综合生产能力，实施中型灌区续建配套与节水改造项目是十分必要和紧迫的。通过采取工程措施、非工程措施、管理体制和运行机制改革，提高水资源的利用效率和效益，改善农业生产条件，提高粮食生产能力，增强灌区抗御旱涝等自然灾害的能力，提高灌区的经济效益、生态效益和社会效益，促进农业和农村经济持续稳定发展。

3.1 进一步完善水利工程设施

一是渠道防渗衬砌及渠系建筑物改建。在维持现有渠系布置、走向不变的前提下，对灌区骨干渠道未衬砌段进行衬砌，已衬砌破损段进行改造，改建干渠10 条长51.08 km，配套渠系建筑物294 座；改建支渠35 条长73.53 km，套渠系建筑物636 座。二是实施引水枢纽除险加固工程，不断提高渠系水利用系数。为满足灌区对防洪、排渍和防治耕地盐碱化的需要，保证灌区排水畅通，对灌区现有干沟以及主要支干沟沟道进行清障及清淤，开挖干沟2 条长26.6km、支沟9 条28 km、斗沟8 条25.5 km，并对排阴沟建筑物进行维修改造，同时配套治理段支斗沟尾水工程，完善排水系统。三是加快灌区安全防护设施建设。为方便运行管理，建设渠旁道路。根据防护对象不同及现场实际情况，分别采用钢波形护栏、砼护栏、砼钢管护栏、绿篱护栏等，通过埋设警示牌、标识桩等加强渠道安全防护。

3.2 加强灌区信息化系统建设

全面配套建设灌区的水量计量设施，架设智能化地下水计量设施1 182 套，对地下水资源进行精准计量，实行智能化取水控制系统全面覆盖；地表水斗口计量设施675 套（干支渠雷达式流量一体站71套、斗农渠标准量水断面460 处、无喉道量水槽144处），实现灌区范围内斗口以上引水口水量自动量测、远程监控、数据传输；规范建设农民用水者协会42 个，各农民用水户协会间实行分水计量。

3.3 加快水利改革步伐

全面推进农业水权水价综合改革，加快完善制度体系建设。组织开展水权确权登记工作。制定水权分配方案，将灌区水权分配到村（用水者协会）和用水组织，制作和发放水权证，完成水权二次分配到户，并进行确权登记，建立水权登记数据库。探索制定水权交易实施细则，明确水权交易主体、范围以及不同类型水权交易的方式、价格、程序、监管等内容。探索建立反映水资源稀缺程度和由市场决定价格的水权交易价格机制，为水权交易市场建设提供支撑。加快实施农业水价综合改革项目，实行农业用水精准补贴和节水奖励机制，促进农业节水和农业可持续发展。开展水利工程管理范围与保护范围划定工作，建立范围明确、权属清晰、责任落实的水利工程管理保护责任体系。加快落实小型农田水利工程产权制度改革工作，将斗渠及以下小型水利工程使用权、管理权移交农民用水者协会、村集体、受益户管理和使用，进行颁证、确权，明确管护责任。加强用水者协会组织建设，发挥协会在末级渠系供水管理、工程维护、水费收缴以及水事纠纷调处等方面的作用，不断规范末级渠系水费的收取、管理和使用。

3.4 强化水利管理

一是落实最严格的水资源管理制度。严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，不断完善水资源管理体系。按照分解下达到灌区各镇的用水计划，严格落实用水总量控制指标。严格取水许可审批，不断规范取水许可行为。加强水资源费征收管理，确保水资源费足额征收。二是狠抓灌溉用水管理。结合河源来水情况，认真分析灌溉形势，及时进行水情会商，加强水库调度管理，尽可能多蓄水、多引水，确保灌区农田应灌尽灌。三是加大生态用水的保障力度。统筹农业灌溉与防汛、发电及黑河调水、景观用水，科学调配水量，通过开源节流与工程措施，积极为全县植树造林和生态用水提供供水保障。