对庄浪县农村人饮工程建设的几点思考

王存甲

（甘肃省庄浪县水务局，甘肃庄浪744699）

1 庄浪县农村人饮工程安全管理现状

庄浪县农村人饮工程从2001 年开始至2018 年底，历经人饮解困项目、安全饮水项目和巩固提升项目三个阶段，累计完成投资2.45 亿元，先后建成了南部山区、中部山区、北部山区、洛水北调、梁河北调、阳川人饮、店峡南调、庄浪河川、水洛河川等9 大农村人饮工程，铺设各类供水管道8 940 km，解决了全县18 个乡（镇）、293 个村、40.59 万农村人口的吃水问题，农村自来水通村率达到100%，入户率达到99%，实现了全县农村自来水化。

为保障农村人饮工程运行规范有序，在工程开建时就坚持建管并重，建立了管理机制和管理体系，派驻管理人员跟班作业，熟悉工程建设、工程运行、设备安装及工作原理，工程完工交付使用后，建设人员充实到管理中，使建设与管理工作相互衔接、无缝融合，基本形成了一整套行之有效的管理机制和管理办法，为工程良性运行确立了制度保障。一是建立了“三个责任”体系，明确了政府主体责任，水行政主管部门监管责任，供水单位运行管理责任。二是成立了县水利管理总站和18 个乡（镇）水利管理站等专管机构，并按编制落实了管理人员；成立了293 个村社管水小组，确定了村级管护人员，签订了责任书。三是实行收支两条线的管理体制，每年的水费收入全部上缴县财政，由县财政按40%返还水务局，用于工程运行维修养护，60%存入水利基金专户，用于工程的改造提升；管理人员工资由县财政全额供给。四是成立了县级农村饮水安全水质检测中心，落实了编制人员，县财政每年下达水质检测费用20 万元。每月对农村人饮水源水、出厂水和末梢水的水质进行检测；在千吨万人水厂建立了水质检测室，每天对9 项常规指标进行检测。五是推行了农村人饮水毁财产保险机制，除用水户每年缴费投保外，县财政按每户10 元的标准为用水户投保。六是在乡（镇）各水管站建成了人饮工程维修物资库房，设立了农村人饮服务室。七是出台了《庄浪县农村饮水安全工程运行管理办法》《水务局工作制度汇编》等一系管理制度和办法。八是推行了“五定一挂”（定工程设施、服务片区、水费任务、参保农户、群众满意度和工资报酬挂钩）的目标管理责任制。

2 农村人饮工程管理中存在的问题

多年来，庄浪县在农村人饮工程管理中积累了丰富的经验，出台了不少行之有效的管理机制和管理办法，基本能够保障工程运行，但还存在着以下几个方面的问题：一是随着农村产业结构调整和人口变化，当初实施的9 大人饮工程在运行上时常发生管道破损、淤塞、冻堵等症状，致使“跑、冒、滴、漏”现象严重。二是人饮工程管理信息化程度不高，仅部分水厂、泵站实行局部信息化管理，没有形成系统的、全域网络化的信息平台，工程运行管理主要靠各水管单位职工，需要耗费大量的人力和财力，供水利用率不高，工程效益发挥不充分。三是使用老式机械水表计量用水户达8 万多户，占全县用水户90%以上，水管人员上门抄表收费面临入户难、劳动强度大、工作周期长、手工结算效率低下等问题，时常还发生少抄、错抄、人情抄等现象。四是人饮工程存在水源不足、运行管径小、蓄水池调蓄能力不足、管网设施老化、供水保证率不高等问题。

3 人饮工程管理思路和方向

针对庄浪县农村人饮工程管理中存在的问题，笔者提出了以下几点管理思路和构想。

一是借助国家和省、市今后实施物联网+水表、信息化管理平台及农村缴费系统建设投资机遇，争取把庄浪县列入试点县，计划投资1.6 亿元，委托有实力的设计单位对全县农村人饮、河长制、水资源管理等按照智慧水利框架和布局进行总体规划设计，充分利用“云计算、物联网、大数据、智能化、移动互联网”等先进技术，建设从水源到用水户全过程自动化监控体系。运用“大数据”分析技术，结合智能信息化系统，对农村人饮运行进行全程实时监控管理，实现人饮工程无人值守，解决人饮供水中的测控不准、诊断不明、运维困难、水费难收等问题，提高水资源利用率和供水保证率。

二是通过政府、电信公司和水表厂家三方合作，有计划、分阶段将庄浪县所有用水户的水表更换为物联网水表。利用微信公众号，实现移动缴费，实时用水信息查询和分析；实现远程抄表，水费实时计算，自动启停水表，水费自动催缴，用水信息推送，降低管理人员成本，提高水费计收率，同时让用水户吃放心水，交明白费。

三是借助人饮工程信息化建设，积极争取各级水利发展资金，利用好维修养护基金。同时，对水源、蓄水池、供水管网、闸阀等供水设施进行改造。针对人饮管网破损问题动态变化和自来水入户问题动态变化的特点，开展常态化摸排，坚持边筛查边整改，发现一处解决一处，确保供水正常。

四是积极争取把庄浪县纳入引洮二期受水区，配合搞好白龙江调水工程前期工作，为庄浪县争取充足的配水量，以彻底解决区域性、季节性缺水问题。

五是争取投资建设标准化水质检测中心，更新检测设备，并向省市场监督管理局申报取得CMA 资质认证检测资质。继续对水质检测人员进行专项培训，规范水质检测日常工作，认真接受卫生健康部门对水质检测工作的业务指导和工作督导，并加强动态管理，为工程安全调度运行提供可靠的水质依据。