浅谈农民专业合作社规范提升现状与对策

张福到

（庄浪县农业经营服务中心，甘肃庄浪744600）

近年来，庄浪县强化组织领导、完善组织体系、加强宣传培训、多措并举全力促进农民专业合作社高质量发展，稳步提升合作社整体水平，在组织农户发展生产、提高农民组织化程度和农业专业化程度、助推脱贫攻坚方面发挥了积极的推动作用。

1 农民专业合作社发展现状

近年来，庄浪县委县政府坚持把农民专业合作社发展作为脱贫攻坚的重要主体，立足县情实际，结合农村“三变”改革，提出了“整体工作党委政府行政推动、产业发展公司化运作、组织生产专业合作社实施、贫困群众入社入股分红”的发展思路，在293 个行政村逐村成立了种植业、林果业、养殖业3 个专业合作社，实现了贫困村党的工作、合作社建设、产业发展、农民入社和贫困户入股“五个全覆盖”，构建了“党组织+国有公司+龙头企业+专合组织+贫困群众”的产业扶贫“庄浪模式”，获得了“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”，2019 年庄浪县被确定为全国农民专业合作社质量提升整县推进试点单位。在农民专业合作社规范提升向高质量运营上做了以下工作。

1.1 组织领导到位，体制机制健全

庄浪县建立了县委县政府统一领导、分管领导划片包干、联系乡（镇）县级干部具体指导、相关部门协调配合、100 个农业科技服务队具体负责的工作机制，制定了《关于加快推进全县农民专业合作社规范提升和发展壮大的实施意见》《庄浪县农民专业合作社联席会议制度》《庄浪县产业发展指导员及农民专业合作社辅导员制度》《庄浪县农民合作社质量提升整县推进试点工作实施方案》，为农民专业合作社规范提升向高质量运营建立了责任体系，提供了制度保障。

1.2 组织体系完善，联合“抱团”发展

庄浪县按照“国有公司推进型、龙头企业带动型、村班子带领型、能人大户领办型”4 种模式，建强自然村合作社，组建县、乡、村三级联合社，创建国家和省、市、县四级示范社，有机结合实体经济，精细化管理，高质量运营，实现联合社、合作社与国有公司、龙头企业“抱团”发展。截至目前，庄浪县累计登记注册农民专业合作社联合社135 个，累计创建国家级示范社6 个、省级示范社40 个、市级示范社50 个，认定县级示范社129 个。

1.3 建立辅导员队伍，强化宣传培训

依托庄浪县100 个产业技术服务队，抽调熟悉合作社政策法规、业务能力强、工作作风实的37 名农业农村局干部、90 名乡镇干部和293 名包村干部共703 人组建县、乡、村三级合作社辅导员队伍，充分利用广播、电视、网络等媒体平台，大力宣传发展合作社的意义，强化业务培训，积极组织合作社理事长学习考察，定期召开社员大会，提高了管理人员和社员的整体素质。

1.4 全面规范提升，推进高质量运营

坚持“立足实际、分类指导、逐社规范、整体提升”的原则，按照核实注销一批“空壳社”、变更登记一批“休眠社”、规范提升一批“运营社”的“三个一批”的要求，指导合作社健全基础台账、完善管理制度、创办经营实体、优化联结机制、订单式营销。目前累计登记注册农民专业合作社1 627 个，核实注销“空壳社”323 个，变更“休眠社”认定为家庭农场240个，现有较规范以上合作社1 064 个，196 个贫困村共有合作社826 个，较规范以上的合作社达到620个，占75%。

2 存在的问题

近年来，庄浪县农民专业合作社在不断探索实践中逐步发展壮大，虽然取得了一定的社会效益和经济效益，但也存在着不少问题和困难。

2.1 运行机制不完善

一些农民专业合作社重建轻管，制度机制不完善，运行不科学，存在社务管理不民主，社务建设不规范，社员参与合作社发展的积极性、主动性不高等问题。

2.2 社员总体素质不高

部分农民专业合作社缺少懂经营、善管理的专业人才，合作社理事长经营管理水平不高；社员文化程度、综合素质普遍偏低，政策观念、法律意识不强，存在“等、靠、要”的现象。

2.3 市场经济意识不强

一些农民专业合作社主动对接市场、开拓市场、培育市场的意识淡薄，进入市场的组织化程度较低，市场信息缺乏，品牌意识不强，在瞬息万变的市场经济浪潮中难以从容驾驭。

2.4 合作化程度不深

部分合作的形式仅停留在简单名义入社，合作社仅对社员开展服务，在扩大生产规模等方面存在很大的局限性，难以实现可持续发展。

3 发展对策

3.1 引导组建联合社

鼓励合作社根据发展需要，按照“自愿、平等、互利”原则，实行股份制合作，依托经营主体组建纵向到底、横向到边、纵横交织的合作社联合社，形成优势互补、服务互助、组团发展的良好机制。

3.1.1 依托公司组建 吸纳县内外龙头企业、种养大户、电商中心等经营主体，组建产业化发展联合体，以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带，融通要素、合理分工，稳定合作、联合发展，实现高质量运营、全产业发展、多元化销售、多渠道增收的目的。

3.1.2 跨行业组建 指导合作社主动转变经营理念和思维方式，积极应对市场变化，大力开展一体化农业经营组织联盟，跨行业组建多元化运营、一二三产融合发展联合社，优化资源配置，开展“强强合作”，降低生产成本，提高生产效率，扩大市场份额。

3.1.3 跨区域组建 着眼区位优势，突破区域界限，打造多要素集中、跨区域合作联合社，配置优质资源，延伸产业链条，集中集约发展，全面加快现代农业规模化、机械化、技术化、品牌化和优质化发展步伐。各类联合社根据产业发展、主体培育和市场营销实际，多方探索基本股、混合股、交叉股、调节股和限制股体现方式，大力发展混合制实体经济，努力实现贫困群众、村级积累和主体发展“三个全优化”。

3.2 强化组织领导

“火车跑得快，全靠车头带”，合作社能不能办实办好，能否持续经营运转，带动能力强不强，关键要选准选好领班人。有了好的领班人，自然就会抓住当前的好机遇，利用好目前的好政策，找准好产业，调动社员的积极性，把合作社办规范。

3.2.1 选强领办人 在实践中，多年从事种养能人与村干部建办的合作社发展比较规范，因此合作社理事长要在村干部或者能人中选派，依靠党组织在群众中的威信，充分发挥党组织凝聚群众的主心骨作用，把支部建在产业链上，以党建促合作社发展，以合作社发展促党建，实现互促互进。

3.2.2 加强教育引导 坚持把教育、管理和提高成员素质作为规范提升合作社的根本性任务，依托新时代农民实践中心和“百姓宣讲团”等载体，深入开展农业产业集约化发展、股份化合作、产加销提升、标准化管理和诚信化生产经营等教育培训，定期召开社员大会，推行成员“红黑榜”管理、积分制管理，有效融合德治、法治和自治，激发成员内生动力，增强自我脱贫、自我发展能力。

3.2.3 建办经营实体 立足合作社发展实际，主动适应市场需求，确定产业发展方向，开展订单式发展、标准化生产、链条式延伸、商务化合作，多途径增强实力。组织社员围绕主导产业进行规模化、集约化种养和标准化、精细化生产，组织农户大力发展“短平快”特色产业，实现多元化发展，真正做到“独一份”“特别特”“好中优”。同时，积极开展农产品质量认证，打造合作社农产品自主品牌，形成品牌聚集效应。

3.2.4 配优辅导员队伍 在农业、林业、乡镇技术干部和各帮扶工作队及“土专家”“田秀才”“农创客”中抽调聘请一批熟悉合作社政策法规、业务能力强、工作作风实的骨干人员，调优配强合作社辅导员，加强政策法规和技术培训，包乡包村包区域包联合社、合作社，指导合作社规范提升，切实提高合作社生产经营、服务带动和市场竞争能力。