农药安全生产双重预防机制体系建设初探

刘 伟，景 平

(1.陕西省农业检验检测中心，陕西 西安 710003；2.陕西亿农高科药业有限公司，陕西 商洛 726000)

农药生产安双重预防机制是指生产安全风险分级管控和隐患排查治理预防性工作机制，第一重以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患，管风险；第二重以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前，治隐患，是构筑防范农药生产安全事故的两重防火墙。

随着农药产业的快速发展，安全生产问题越来越受到人们的重视，管行业必须管安全，为此，各地农业农村主管部门，根据国务院安委办印发的《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》，积极探索并推进农药安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，是遏制重特大事故的重要举措。为此，本文通过作者参与农药安全生产实践的探索，就安全生产双重预防机制体系建设的一些粗浅想法与大家进行交流，以供参考。

1 农药生产企业安全风险管理

1.1 加强生产现场风险管理 农药生产过程中，从农药原料、中间体到原药合成、制剂加工，均涉及到易燃易爆、有毒有害等危险性，易引发火灾、爆炸、中毒等事故，属于风险高发环节，因此，实行风险管理必须要从优化企业现场生产环节入手，聚焦重大危险源、重点生产工艺、高危作业工序和受影响的人群规模，实施全员参与的安全风险管理机制，规避农药生产风险，防止发生风险事故，提高农药生产的安全性。一方面，可以从现场生产人员的思想入手。加强员工的安全教育，通过定期组织各种形式的培训、在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡等手段，使得每位现场生产人员的风险管理意识都得以提高，达到人人都能够根据相关的生产操作标准规范正确、独立的进行生产操作的目的，提高他们的安全风险防范意识、风险识别和处理能力，并且掌握正确处理安全隐患的方法，及时化解安全风险。另一方面加强企业风险管理者的监督意识，农药生产的每一个环节，都应该有专人负责巡查工作，及时发现生产现场存在的安全隐患，制定科学的应对策略，并及时消除已发现的隐患，将潜在风险减至最低，保证企业农药生产的安全性。

1.2 树立生产设备及工艺的风险管理意识 生产设备的管理是农药安全生产管理的重要内容之一，在生产设备管理方面，一方面要严格执行设备使用程序及工艺操作规范，降低操作风险，确保设备运转良好，杜绝生产事故的发生。有关数据表明，农药生产中70%的事故是因为操作不当或设备不安全因素造成的，比如由于设备工艺落后，密闭不严，出现跑、冒、滴、漏，或在农药包装时徒手操作、缺乏风险管理意识，致农药污染环境或操作者中毒。因此，在生产设备管理中，应注重选择、采用全自动智能管控体系，并对压力温度管控装置、各类排泄阀门、防爆安全板、连接管路、包装线自动化程度等进行评估判断，做好关键环节的维护保养，可有效的消除风险，避免产生爆炸、火灾、中毒、环保等危机事故的发生。另一方面，风险管理人员要完善生产工艺，对设备进行寿命周期的科学分析，定期保养维护，挖掘可能引发生产安全风险的危险因子，并采取科学措施将其消除，确保生产作业的安全有序进行。许多农药中小企业存在技术工艺落后、工艺线路不合理、未采用先进的报警防灾技术等问题，在停车、试车中对工艺参数变化不能及时发现或人为忽视，从而引发事故。所以，规范化的设备及工艺管理是消除风险，确保生产安全进行的重中之重。

1.3 建立安全生产风险管理监督评价机制 在农药生产中，风险管理工作必须具有完善的监督评价机制，从原料、原药合成到制剂生产，大都具有易燃、易爆、毒性等化学危险性，也具有事故的多发性和严重性的特点。强化每个环节风险评估，是正确认识风险，有效化解风险的关键。这就需要严格按照行业的安全监督规范，坚持严谨求实的科学态度，用联系的、发展的观点来分析问题，进一步完善农药生产风险管理的评价机制，制定出科学合理的评价指标，以此作为综合评估农药安全生产状况的依据。

2 隐患排查体系的构建

2.1 隐患评估 隐患评估体系构建涵盖企业各部门，企业在不断完善隐患排查治理制度的基础上，成立事故隐患评估专业小组，通过预评估、评估、核定程序，突出重点场所、重点环节、重点岗位三个重点，排查治理隐患，规范编制排查清单。同时，围绕辨识管控重大风险和排查治理重大隐患二个重大管控，通过评价指标量化、动态评定等级、预警风险情况、实行差异监管，科学编制治理清单，并根据相应隐患等级和影响范围，发布预警通告，及时告知相关部门和人员，建立全员参与、突出重点、抓住关键的闭环、完整、有效的企业隐患排查治理体系。

2.2 隐患报告与治理 隐患报告体系是一项典型的事前主动预防工作，通过发动全员观察安全现状，实行隐患多渠道报告制度，隐患报告记录包括：隐患发现的时间、发现人、隐患所在部门、单位、隐患存在的部位、隐患内容、可能导致的后果，治理措施、治理部门及人员、治理期限等。对于发现的重大事故隐患，要立即进行评估，并及时逐级上报，报告的执行按照逐级上报的原则，向企业专职管理部门报告。

隐患治理工作是农药生产过程中一项复杂的系统工程，涉及面广、综合性强。应依照国务院安委会办公室《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)要求，成立工作领导小组，明确职责分工，落实各部门、车间、工段的责任，对确定的事故隐患，立即在评价的基础上编制治理方案，确定治理的期限，只有规避安全隐患事故，才能保证农药生产的顺利进行。

3 双重预防体系之间的关系

构建双重预防体系其目的就是保证生产过程的安全性，其责任主体都是企业，两者之间的关系是相辅相成的，前者是事故预防的源头，后者是事故治理的主要措施，风险管控是对过程的控制，隐患排除则是对结果的控制。通过将安全风险逐一建档入账，从物料、工艺、设备等源头上系统辨识风险，从物料储存与使用、工艺实施、设备性能及操作等源头上系统排查、治理隐患，从而构筑起防范农药生产安全事故的两道防火墙，确保安全生产。

4 结语

安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系工作机制，能够更好的推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，帮助农药生产企业进行风险识别和管控，完成隐患排查与治理，有效防范和遏制重特大事故的发生，确保农药生产环节的安全性，促进企业的健康发展。