北京市“四个中心”建设和“一带一路”国际体育交流与合作的融合发展研究

刘冬磊 王子朴

摘    要：體育是“一带一路”沿线国家民心相通工程的重要抓手，已成为推动“一带一路”沿线国家或城市了解中国文化、开展民间交流的重要载体。在北京市“四个中心”建设与“一带一路”建设融合发展中充分发挥体育的纽带作用具有重要的现实意义。运用文献研究法和逻辑分析法，通过对北京市“四个中心”建设和“一带一路”沿线国家体育交流与合作的相关性研究，探讨两者融合发展的路径，为北京市“四个中心”建设与“一带一路”沿线国家或城市交流与合作提供体育交流与合作方案。分析认为：1） 坚持市场主导与政府引导相结合，促进北京市“四个中心”建设和“一带一路”国际体育交流与合作的融合发展;2）北京市政府要加强北京市“四个中心”建设和“一带一路”国际体育交流与合作融合发展的顶层设计：进一步加强北京市推进“一带一路”建设的组织机构和相关合作平台建设;加强北京市体育科技创新区域建设，加大北京市体育科技人才培养力度;重点促进北京市与“一带一路”沿线国家或城市的体育赛事合作与体育用品贸易;促进北京市多方面的国际体育交流与合作。

关键词：一带一路;北京市;四个中心;国际体育交流与合作;融合发展;耦合

中图分类号：G 80-053          学科代码：040301           文献标识码：A

Abstract：Sports is an important part of the project of connecting the people of the countries along the “Belt and Road”， and has become an important carrier for understanding China culture and carrying out people-to-people exchanges between countries and cities along the“Belt and Road”. It is of great practical significance to give full play to the role of sports as a link in the integrated development of the construction of four centers and the “Belt and Road” in Beijing. By using the methods of literature review and logical analysis， this paper studies the correlation between the construction of four centers in Beijing and the sports exchange and cooperation between the countries along the “Belt and Road” line， discusses the path of their integrated development， and provides sports exchange and cooperation programs for the exchanges and cooperation between the construction of four centers in Beijing and the countries or cities along the “Belt and Road” line. It is concluded that 1） to promote the construction of four centers in Beijing and the integrated development of international sports exchanges and cooperation in the“Belt and Road” by adhering to the combination of market dominance and government guidance; 2） The Beijing municipal government should strengthen the top-level design of the construction of the four centers in Beijing and the integrated development of international sports exchanges and cooperation of the“Belt and Road”; further strengthen the construction of organizations and related cooperation platforms for promoting the construction of the“Belt and Road” in Beijing; strengthen the regional construction of sports science and technology innovation in Beijing， and strengthen the training of sports science and technology talents in Beijing; focus on promoting sports events cooperation and sports goods trade between Beijing and countries or cities along the“Belt and Road”; and promote multi-faceted international sports exchanges and cooperation in Beijing.

Keywords：Belt and Road; Beijing; four centers; international sports exchanges and cooperation; integrated development; coupling

体育是“一带一路”沿线国家民心相通工程的重要抓手，已成为推动“一带一路”沿线国家或城市了解中国文化、民间交流与合作的重要载体。2016年，北京市《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中明确提出[1]：主动融入和服务“一带一路”建设，建立与亚投行、丝路基金等平台的对接机制，实施一批重大项目，培育一批重点企业。2018年，北京市成立“推进‘一带一路建设工作领导小组”，并在《北京市推进共建“一带一路”三年行动计划（2018—2020年）》[2]中提出，加强国际体育交流与合作，加强与“一带一路”相关国家和国际体育组织在运动训练、赛事组织、场馆管理等方面开展全方位合作，培育引进一批国际顶尖的体育管理和运营团队，提高国际赛事策划和市场化运作水平。培育更多新兴国际体育赛事，广泛吸引相关国家参与，以赛事活动促进文化交融。当前，北京市已经进入“四个中心”城市战略定位的落实阶段，“四个中心”的建设是践行“四个服务”历史使命的有力支撑，推动共建“一带一路”高质量发展，打造“一带一路”沿线国家或城市合作网络，是北京市全方位扩大对外开放的重要举措。通过近几年的发展，体育赛事已成为推动北京市与“一带一路”沿线国家或城市对接合作的有效途径。而目前关于北京市对接“一带一路”城市合作的研究主要集中在合作平台建设[3-5]、文化与新闻传播[6]、英语教育[7-8]、文化交流[9-10]、经济合作[11-13]方面。从理论研究层面来看，主要是从较为宏观的角度论证在“一带一路”倡议下北京市的发展，但并未细化到北京市的经济与社会发展方面，且体育在北京市对接“一带一路”沿线国家或城市的合作中尚未引起中國学者的广泛关注。

综上所述，在北京市“四个中心”建设与“一带一路”建设的融合发展中，充分发挥体育交流与合作的纽带作用具有重要的现实意义。本文运用文献研究法和逻辑分析法，通过对北京市“四个中心”建设和“一带一路”沿线国家体育交流与合作的相关性进行研究，探讨两者融合发展的路径，为北京市“四个中心”建设与“一带一路”沿线国家或城市对接合作提供体育交流与合作方案。

1   北京市的城市战略定位演化脉络

城市定位即城市性质的定位，是现代城市发展战略的总纲，是城市规划的依据[14]。自新中国成立以来，北京市政府8次起草并实施城市规划，北京市的城市战略定位历经多次变更。

1.1  第1阶段：大工业城市建设阶段（1953—1981年）

自新中国成立至70年代末，北京市共出台4次城市规划草案，规划主要受苏联城市规划经验影响，并同时受英国、法国、日本等国家的城市规划思想的影响。北京市委、市政府从接管政权的第一天起就恢复生产工作，并提出城市要摆脱贫困必须从实现工业化开始，“变消费城市为生产城市”[15]。因此，在此后的4次规划中，工业化成为发展重点，北京市的城市发展主要加强政治、经济与文化功能。其中，“子母城”建设、郊区城镇建设及大工业城市规划成为北京市城市建设的总基调，北京市的工业产值进入了快速增长阶段。

1.2  第2阶段：首都功能建设阶段（1982—2003年）

改革开放后，北京市的城市规划发生重大变化。1982年，北京市政府将《北京城市建设总体规划方案（草案）》[14]上报国务院并得到批复，批复明确要求北京市的城市发展要适应首都功能，重工业基本不再发展，自此以后，北京市的城市规划中不断弱化经济功能，着重强调首都功能，即政治功能、文化功能与国际交往功能。随着北京市新的城市规划中对城市功能的调整，北京市的产业结构也发生了新的变化。

1.3  第3阶段：“4个城市定位”建设阶段（2004—2020年）

进入21世纪后，《北京城市总体规划（2004—2020）》[16]于2004年上报国务院并获得批复，本次城市规划将北京定位为：国家首都、国际城市、历史名城、宜居城市，并调整了北京市的城市发展人口规模，加强城市空间布局，提出在市域范围内建设多个城市职能中心，本次规划以新城规划、交通与基础设施规划、生态环境保护规划和历史文化名城保护规划作为4个重点内容，并对京津冀区域协调发展问题进行重点研究。

1.4  第4阶段：落实“四个中心”战略定位阶段（2016—2035年）

2014年2月和2017年2月，习近平总书记两次视察北京市并发表重要讲话，为新时期首都发展指明了方向。为深入贯彻落实习近平总书记视察北京市重要讲话精神，紧紧把握迈向“两个一百年”奋斗目标和践行中华民族伟大复兴的时代使命，围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大问题，谋划首都未来可持续发展的新蓝图，北京市编制了新一版城市总体规划。《北京城市总体规划（2016—2035年）》[17]于2017年发布，北京市的城市建设紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局与首都城市战略定位，与迈向“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的时代使命相适应，立足北京市的城市发展实际，贯彻新发展理念与坚持“以人民为中心”。“四个中心”建设既履行为中国的国际交往服务，为科技与教育发展服务，为改善人民群众生活服务的历史使命，也是北京市在2016—2035年期间城市发展的方向。

2   北京市“四个中心”建设和“一带一路”体育交流与合作形成的耦合

发展体育事业在中国建设社会主义现代化强国新征程中具有重要意义。通过以上对新中国成立以来北京市的城市战略定位演化脉络的梳理可见，从大工业城市建设逐渐发展为“四个中心”，北京市城市定位与时俱进。笔者认为，建设和发展符合北京市城市发展战略定位的服务业、高新技术产业是北京市大力发展第三产业的内在本质。而体育在北京市落实“四个中心”战略定位过程中具有独特作用。北京市体育产业的发展要符合北京市的城市发展战略定位，同时也要落实“一带一路”倡议，与“一带一路”建设形成融合并发挥首都功能，有利于促进北京市体育产业的发展和加强国际体育交流与合作。

2.1  北京市的全国政治中心建设和“一带一路”国际体育交流与合作形成耦合有利于扩大北京市的国际影响力

北京市的中心城区是全国政治中心，是向全世界展示中国的首要窗口。北京市的政治中心建设的主要任务是把政治安全放在突出位置[18]，维持社会稳定与北京地区秩序是应有之义。大型国际体育赛事具有增强民族凝聚力，促进社会和谐的作用。这对为北京市建设全国政治中心营造良好的社会环境具有一定的积极作用。

国际体育交流与合作是促进国家之间人文交流，加强国家之间政治互信的重要桥梁，我国通过与“一带一路”沿线国家建立体育交流与合作，将能通过体育加强中国对外交往，体育交流与合作是受意识形态和社会制度等诸多因素影响最小的外交手段[19]。“一带一路”倡议是当前跨国经济合作的新平台，有力地推动了中国与“一带一路”沿线国家的合作，发展经济的辐射作用明显。而北京市“四个中心”建设和“一带一路”国际体育交流与合作形成耦合，有利于北京市及周边地区体育产业的发展，并要与京津冀区域协同发展战略形成有效对接，通过国际体育交流与合作这一纽带，带动北京市及周边地区体育产业及相关产业的发展，促进多部门政策发挥合力，形成北京市“四个中心”建设和“一带一路”体育交流与合作对接，以及北京市与“一带一路”合作城市互联互通的新局面。

2.2  北京市的文化中心建设和“一带一路”国际体育交流与合作形成耦合将丰富北京市“文化中心”的内涵

“一带一路”不同文化背景的国家之间的交流与合作对实现“一带一路”沿线国家民心相通起着关键作用[20]，北京是一座有着2 000多年历史的文明古都，具有深厚的历史文化积淀，是中华文化的典型代表。2016年，北京市正式发布《“十三五”时期加强全国文化中心建设规划》，次年，北京市委常委、宣传部部长杜飞进提出将成立“全国文化中心建设领导小组”[21]，以推进北京市文化中心建设的各项重点任务。

“一带一路”国际体育交流与合作将会促进体育文化传播，但也面临“一带一路”沿线国家不同民族、不同文化背景的复杂局面，体育文化交流将促进“一带一路”沿线国家对中国的政治互信与文明互鉴。2022年北京冬奥会即将举办，中华体育精神的培育是北京城市精神文明建设的重要组成部分，“一带一路”国际体育交流与合作将进一步促进北京市文化中心的建设。在“一带一路”国际体育交流与合作中，体育赛事是核心要义，随着“一带一路”建设的深化，体育赛事的规模将逐步扩大，这有利于促进北京市体育场馆等基础体育设施的建设，以及提高北京市承办国际大型体育赛事的能力与扩大北京市的国际影响力。“一带一路”沿线国家之间的体育经济合作也将增多，其中：体育文创产业将对丰富北京文化产业内涵，促进传统文化产业创新具有重要作用，也将为北京城市文化建设注入新的体育元素。

2.3   “一带一路”国际体育交流与合作将是北京市国际交往中心建设中的重要组成部分

国际交往中心建设是北京市落实“四个中心”城市战略定位的重要组成部分，对于服务国家对外开放大局、实现北京城市高质量发展、建设世界级城市具有重要支撑作用[22]。根据《北京国际交往中心发展报告（2019）》数据显示[23]，在2018年北京市作为中国外交的核心承载地的作用进一步发挥，全年共接待“国宾团组”247个，安排相关参观与考察活动261场，举办93场国际会议，位居全国第一。北京市在2019年成立了“北京推进国际交往中心功能建设领导小组”，并编制《北京推进国际交往中心功能建设行动计划（2019年—2022年）》[24]，将北京打造为国际交往度活跃、国际化服务完善、国际影响力凸显的重大国际活动聚集之都。

北京市根据自身发展需要，加强吸引外资，截至2018年，有超过165个国家或地区的累计超过43 000家外商投资企业在北京注册，累计吸引外资约超过10 360亿元，占全国吸引外资总额的7%[25]，同时也加大力度建设服务于国际交往的基础设施，例如，北京大兴国际机场、国家会议中心二期工程、怀柔雁栖湖国际会都等。这一系列举措将进一步推动北京城市建设和“一带一路”国际体育交流与合作形成耦合，诸如世界体育大会同步举办的国际体育论坛等会议将逐渐开展，常驻中国的国际性体育组织数量将进一步增加。而“一带一路”沿线国家或城市之间的各类国际体育交流与合作项目又会在一定程度上对北京市体育产业的发展起到推动作用，在此过程中，北京市体育服务系统将会进一步提升服务质量，促进北京市国际体育交流与合作体系的完善。

2.4  北京市的科技创新中心建设和“一带一路”国际体育交流与合作形成耦合将进一步释放北京市体育科技创新动能

北京市于2019年出台了《关于新时代深化科技体制改革，加快推进全国科技创新中心建设的若干政策措施》，促进了北京市科技创新中心的建设。同年，中关村论坛发布的《北京全国科技创新中心指数（2019）》[26]显示，近5年来，北京市科技创新中心指数得分年均增速超过18%，在289个地级市及以上城市科技创新发展水平排行榜中，北京市位列第一。随着北京市政府各项规划的有序实施，北京市的科技创新效应将愈发凸显。

2019年颁布的《体育强国建设纲要》[27]明确提出：到2035年，体育产业更大、更活、更优，成为国民经济支柱性产业。由此可见，体育产业未来对于我国经济发展的作用将实现质的提升，随着我国科技创新驱动发展战略的逐步实施，科技创新将对体育产业发展具有愈加重要的推动作用。在北京市科技创新中心建设过程中，加快构建“高、精、尖”经济结构，夯实重点产业技术创新基础是重点任务[28]。北京市在“一帶一路”国际体育交流与合作中将进一步提升北京市的国际影响力，增加北京市在国际体育市场的科创体育用品的出口量，推动北京市抢占体育科技创新的国际竞争高地。

2.5  北京市“四个中心”建设有利于“一带一路”国际体育交流与合作

北京市的“四个中心”建设立足于促进北京市的经济社会发展，通过发挥首都功能，北京市在“一带一路”国际体育交流与合作中将会建立超越城市范畴的合作。1）全国政治中心的建设，将进一步扩大北京市在“一带一路”国际体育交流与合作中的国际影响力，为“一带一路”国际体育交流与合作在全国范围的开展起到示范引领作用。2）文化中心的建设，具有众多独具中华优秀传统文化特点的文化遗产，这也是北京市在“一带一路”国际体育交流与合作中具有的优势文化资源。充分发挥这些文化资源的作用有助于在“一带一路”国际体育交流与合作中增进合作国家或城市对中华优秀传统文化的了解与民间交流，为进一步推动“一带一路”国际体育交流与合作实施减少交流与合作障碍。3）国际交往中心的建设，汇集了开展国际交往的各种资源，这为“一带一路”国际体育交流与合作提供了充足条件。在京津冀区域协同发展的背景下，北京市临近天津港，既有进出口贸易便利，又有临近河北省的工业制造业优势;既有国际交往中心建设的政策“软实力”，也有各生产要素聚集促进产业发展的“硬实力”，这都将成为北京市对接“一带一路”国际体育交流与合作的坚实基础。4）科技创新中心的建设，将强化北京市在“一带一路”国际体育交流与合作中的科技创新驱动力。体育产业的发展越来越与科技创新不可分割，北京市的体育产业发展对接“一带一路”国际体育交流与合作，将最大程度地促进北京市科技企业的体育科技创新，提升科技赋能效率。

3    北京市“四个中心”建设和“一带一路”国际体育交流与合作融合发展的现状

3.1  北京市“四个中心”建设与“一带一路”建设对接现状

目前，北京市正在加强与“一带一路”建设对接，2012—2017年，北京市的企业在“一带一路”沿线31个国家直接投资累计约为16.6亿美元;货物贸易进出口总额累计达到1.8万亿美元;2018年1—6月，北京市与“一带一路”沿线国家双边贸易额达到816.7亿美元，相比前5年的贸易额增长了35.4%[29]。同时，北京市也在推进“一带一路”平台建设。世界上首个以城市为主体的全球性国际旅游组织——世界旅游城市联合会于2012年在京成立，并开展“北京日”活动、“魅力北京”旅游推介活动，北京市通过该联合会走进莫斯科、布加勒斯特、罗马等“一带一路”沿线城市，展现中国文化魅力，深化与“一带一路”沿线城市旅游合作洽谈。北京市在“一带一路”沿线国家的首都“朋友圈”正在逐步扩大，近年来，已与全球51个国家的56个友好城市建立交流与合作[30]，其中包括21个“一带一路”沿线国家的首都。在人才交流与培养方面，北京市“四个中心”建设也进一步与“一带一路”建设形成耦合，遴选了40所高等院校作为人才培养基地，资助“一带一路”国家高层次人才留学生人数达1 300多人[31]。

3.2  北京市“四个中心建设”和“一带一路”国际体育交流与合作融合发展稳步推进

在“一带一路”国际体育交流与合作方面，北京市主要在留学生教育、体育赛事、会议会展平台等方面展开探索。近年来，北京市部分高等院校每年投入500万元经费设立“一带一路”体育人才奖学金项目，以此促进“一带一路”体育人才培养，并与萨格勒布大学体育学院共同主办了首届“一带一路”体育教育论坛，首届论坛在克罗地亚萨格勒布市举行，吸引了来自德国、俄罗斯等共计20余个国家的30余所高校的代表参加论坛[32]，并产生了较大的国际影响力。在体育产业平台建设方面，北京市承办诸如“中国国际冬季体育产业贸易展览会”“国际体育服务贸易发展大会”“北京国际徒步论坛”等会议会展，发挥北京市在“一带一路”国际体育交流与合作中的区位优势，促进了北京市与“一带一路”沿线国家或城市在体育产业方面的深度合作。在体育赛事方面，北京市体育局进一步推动举办“一带一路”品牌体育赛事（见表1），例如，“北京格斗‘一带一路国际搏击对抗赛”“‘一带一路北京国际钓鱼邀请赛”“北京国际柔力球交流大会”“‘一带一路国际马球公开赛”等。与此同时，北京市的社会力量也在通过体育赛事加深与“一带一路”沿线国家或城市的民间交流，例如，“‘一带一路北京市中小学师生与欧洲驻华外交官子女冰球友谊赛”“‘一带一路网球邀请赛”。

4    北京市“四个中心”建设和“一带一路”国际体育交流与合作融合发展的瓶颈

4.1  北京市的“一带一路”国际体育交流与合作体系亟待完善

北京市“四个中心”建设对接“一带一路”国际体育交流与合作体系亟待完善。北京市体育行政部门与“一带一路”沿线城市交流与合作渠道还有待进一步畅通，北京市的企业、体育社团等民间组织开展体育交流与合作的渠道较为分散，体育交流与合作的信息获取途径还较为单一。目前，北京市没有专业的“一带一路”国际体育交流与合作信息发布平台，人才、资金等生产要素的流动还未见相关倾斜政策，由于北京市行政部门间存在行业壁垒，在此基础上，北京市开展“一带一路”国际体育交流与合作会涉及中央国际交流与合作事务的行政部门，诸如国家体育总局、教育部、商务部、工商总局等相关国家行政部门，而目前北京市政府根据北京市体育事业的发展现状构建部门协同、城区联动、市场支撑的体育交流与合作体系还有待完善。

4.2  北京市作为“一带一路”国际体育交流与合作的核心城市的功能有待加强

目前，北京市主办的以“一带一路”为主题的体育赛事相对其他体育赛事而言较少，北京市较为完备的体育基础设施的作用还未充分发挥，已举办的相关体育赛事对周边地区的经济带动效应有待进一步释放。目前，具有周期性的以“一带一路”为主題的精品体育赛事还有待进一步加强。北京市在“一带一路”国际体育交流与合作过程中，科技创新合作还不够充分，尤其是在冰雪产业方面，还有待进一步加大发展力度。当前，2022年北京冬奥会举办在即，在北京市的冰雪体育消费持续增长的背景下，冰雪体育企业的科技创新仍显不足。

4.3  北京市的“一带一路”国际体育交流与合作要形成多维形式

在体育产业统计分类的11大类中，体育竞赛表演活动等6个类别与“一带一路”体育产业国际化直接相关[33]。目前，北京市在“一带一路”国际体育交流与合作中要加大多边合作力度，国际体育交流与合作机制有待进一步健全。北京市在“一带一路”国际体育交流与合作中的合作形式要进一步多样化，进而促进北京市的国际体育交流与合作的创新性发展。在北京市的“一带一路”国际体育交流与合作中，关于体育人才交流、学术交流、文化交流方面的合作还不充分，目前，北京市已建设了“‘一带一路国家人才培养基地”，但是政策扶持力度仍有待加强，从北京市总体来看，政府、高校、企業多层面交流与合作机制有待进一步完善。

4.4  北京市的“一带一路”国际体育交流与合作的相关政策有待进一步完善

2018年7月发布的《北京市进一步优化营商环境行动计划（2018年—2020年）》[34]中提出制定实施北京市推进“一带一路”建设三年行动计划。2018年10月北京市推进“一带一路”建设工作领导小组制定发布了《推进共建“一带一路”三年行动计划》，以上作为北京市对接“一带一路”建设的总纲性文件对“一带一路”国际体育交流与合作给予了充分重视。但是，北京市“四个中心”建设和“一带一路”国际体育交流与合作融合发展的政策体系还有待完善。“一带一路”体育智库有待进一步加强建设，当前，北京市已有的相关体育智库资源在“一带一路”国际体育交流与合作中有待进一步充分发挥效力。有关“一带一路”国际体育交流与合作的北京市政府资助课题数量还不足，北京市“一带一路”国际体育交流与合作的相关数据统计机制有待进一步完善。

5   北京市“四个中心”建设和“一带一路”国际体育交流与合作融合发展的策略

5.1  北京市“四个中心”建设和“一带一路”国际体育交流与合作融合发展的定位

“一带一路”国际体育交流与合作是“一带一路”倡议的重要组成部分，在推动“一带一路”沿线国家之间的经济贸易、文化传播、基础设施建设等方面具有重要作用。“一带一路”国际体育交流与合作要在坚持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的“丝路精神”基础上，将体育交流与合作发展成为北京市与“一带一路”沿线国家或城市之间建立合作的新机遇，将“一带一路”国际体育交流与合作平台建设成为我国对外开放、参与国际贸易、构建“人类命运共同体”的“中国方案”。进一步界定北京市“四个中心”建设和“一带一路”国际体育交流与合作融合发展的内涵是促进北京市“四个中心”建设和“一带一路”国际体育交流与合作融合发展的必要条件。北京市“四个中心”建设和“一带一路”国际体育交流与合作融合发展要立足于北京市的竞技体育、大众体育、体育产业、文化产业发展现状，紧紧围绕北京市“四个中心”建设展开，同时结合与京津冀区域协同发展战略的对接。综上所述，应将北京市“四个中心”建设和“一带一路”国际体育交流与合作的融合发展定位为以服务中国对外开放、服务京津冀区域协同发展、服务首都高质量发展为基点，贯彻新发展理念，以北京市“四个中心”的优势为引领，促进北京市与“一带一路”沿线国家或城市在体育领域建立交流与合作，以此建立北京市全面对外开放的新格局，以及北京市在国际体育交流与合作方面的新优势。

5.2  北京市“四个中心”建设和“一带一路”国际体育交流与合作融合发展的方向

5.2.1 践行“一带一路”倡议与北京市“四个中心”建设的融合发展思路

北京市在对接“一带一路”国际体育交流与合作项目过程中，要在“一带一路”倡议的总体框架下进行融合发展，但是“一带一路”沿线国家包含多种文化，不同国家在社会制度、经济发展水平、民族、宗教等方面的国情不同，北京市在与“一带一路”沿线不同国家开展体育交流与合作的过程中要相互尊重，根据不同国家或城市的实际情况开展体育交流与合作，以建设各类“‘一带一路体育交流与合作平台”为纽带，搭建多渠道、多领域、多层面的体育交流与合作联络机制。北京市“四个中心”建设和“一带一路”国际体育交流与合作的融合发展要坚持体育交流与合作项目的“引进来”与“走出去”并举，吸引高端的国际体育合作项目落地北京市，促进北京市的优势体育合作项目通过“一带一路”国际体育交流与合作平台进入国际市场，创建具有北京文化特点的国际体育精品赛事。与此同时，北京市“四个中心”建设对接“一带一路”国际体育交流与合作过程中，要秉持新发展理念，推动“‘一带一路国家驻华大使体育论坛”“驻华使馆武术嘉年华”“国际高校冰球联赛”“‘一带一路国际体育节”等体育交流与合作活动与北京市的“四个中心”建设融合发展，把握北京市的城市战略发展定位，在北京市“四个中心”建设进程中进一步加强国际体育交流与合作项目资助，以此扩大北京市在“一带一路”沿线国家或城市的影响力，增进北京市与“一带一路”沿线国家或城市的文化交流与对外交往，进一步促进北京市国际交往中心的建设。

5.2.2  坚持市场主导与政府引导相结合，促进北京市“四个中心”建设和“一带一路”国际体育交流与合作的融合发展

北京市“四个中心”建设和“一带一路”国际体育交流与合作的融合发展要坚持市场主导原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。北京市政府要加强对体育用品贸易和体育投资的引导，赋予体育市场主体更多自主权，调动北京市的民间体育组织、体育行业协会等参与“一带一路”国际体育交流与合作的积极性。北京市要加强与其他国家建立政府之间的交流与合作，促进在竞技体育、公共体育服务、基础体育设施建设等方面的合作，谋求北京市与“一带一路”沿线国家或城市建立更广泛的体育交流与合作。北京市要进一步加强与其他国家的政府的联动协同，坚持市场主导，健全“一带一路”国际体育交流与合作的政策保障机制，创新融资模式与开拓融资渠道，加强金融风险防控，与国际金融组织建立合作，使其在北京市建立的“一带一路”国际体育交流与合作中的金融投资方面发挥集聚效应，强化北京市在“一带一路”国际体育交流与合作中的金融政策保障。北京市应建立“一带一路”国际体育交流与合作项目信息的大数据平台，提升北京市“四个中心”建设和“一带一路”国际体育交流与合作融合发展的金融风险防控能力，完善北京市企业诚信体系。同时，在北京市“四个中心”建设和“一带一路”国际体育交流与合作融合发展过程中，要结合京津冀区域协同发展战略的实施，整合京津冀区域体育优势资源，充分发挥京津冀区域资源禀赋优势和释放京津冀区域协同发展的政策红利，通过北京市“四个中心”建设和“一带一路”国际体育交流与合作融合发展进一步促进京津冀区域的协同发展。

5.3  北京市政府要加强北京市“四个中心”建设和“一带一路”国际体育交流与合作融合发展的顶层设计

5.3.1  进一步加强北京市推进“一带一路”建设的合作平台建设

首先，进一步加强“北京市推进‘一带一路建设工作领导小组”的统筹协调作用，在北京市的体育行政部门、金融监管部门、外事部门、工商行政部门之间建立多部门协同联动机制，构建“一带一路”国际体育交流与合作平台，完善北京市体育行政部门与中央对外交流与合作部门联席会议机制。创建北京市“一带一路”对外交流与合作的窗口服务平台，规划与实施北京市与“一带一路”国际体育交流与合作的对接事务，实现北京市体育對外交流与合作“一盘棋”，进一步推进北京市体育产业、竞技体育等方面与“一带一路”国家或城市的合作对接，将北京市的体育交流与合作事宜融入到“一带一路”建设和北京市“四个中心”建设中。

其次，以体育科技创新平台、体育人文交流平台、 体育交流与合作服务平台为互联网平台建设基点，畅通北京市政府、北京市体育行业协会、北京市的企业之间的多维沟通渠道，依据“一带一路”建设和北京城市发展战略定位的总体布局统筹推进北京市“一带一路”国际体育交流与合作线上与线下平台的建设，例如：建设“一带一路”国际体育交流与合作互联网数据库、“一带一路”国际体育交流与合作展览会、“一带一路”国际体育交流与合作研讨会，等等。在上述线上与线下的国际体育交流与合作平台建设过程中，要创新与整合并举，北京市既要创建新型国际体育交流与合作平台和机制，同时也要统筹已有的对外交流与合作平台资源，例如：“中国—中东欧国家‘16+1首都市长论坛”“世界城市和地方政府联合组织（简称“UCLG”）亚太区“一带一路”地方合作专业委员会”等现有的平台。

5.3.2  加强北京市体育科技创新区域建设，加大北京市体育科技人才培养力度

首先，科技创新是北京市“科技创新中心”建设和“一带一路”国际体育交流与合作融合发展的基本动力和途径。北京市“科技创新中心”的建设，既要发挥首都功能优势，加强北京市的中关村科技城、怀柔科技城、昌平未来科技城等科技创新区域的建设，也要创建“体育科技创新中心”，寻求与“一带一路”沿线国家或城市建立体育科创产品的合作，完善与“一带一路”沿线国家政府之间关于体育科技创新的合作机制与渠道，促进北京市相关体育科技成果的转化，吸引外资企业在北京投资发展。例如：通过“中国（北京）跨国技术转移大会”“首都创新大联盟”“中关村‘一带一路产业促进会”等科技交流与合作“桥梁”加强北京市与“一带一路”沿线国家或城市在体育科技方面开展合作。

其次，加大我国体育科技人才的引进和培养力度。在北京市现有的海外人才引进政策的基础上，制定“体育科技人才引进专项计划”，进一步加强北京市体育科技海外人才的引进。与此同时，北京地区有多所我国重点大学，要充分发挥北京地区部分大学在北京市体育科技创新人才培养方面的作用，形成中国国内培养人才与引进海外人才相结合的北京市体育科技人才培养体系。

5.3.3  重点促进北京市与“一带一路”沿线国家或城市的体育赛事合作与体育用品贸易

首先，北京市要加大举办“一带一路”体育赛事的力度，促进与“一带一路”沿线国家或城市开展体育赛事合作，重点举办足球、篮球、武术等具有国际影响力或独具特色的体育赛事。北京市要把握2022年北京冬奥会的发展机遇期，在冰雪产业方面加强国际交流与合作。与此同时，要充分发挥北京市的大型体育场馆等的基础设施的优势，加强与“一带一路”沿线国家或城市在体育赛事方面的深度合作，培养一批具有国际水准的体育赛事运作的中国团队，增强北京市对国际大型体育赛事的商业化运作能力，将国际大型体育赛事的合作事务融入北京市“国际交往中心”建设中。北京市要扶持国际体育赛事相关产业发展，厘清国际体育交流与合作的任务清单，为“一带一路”国际体育交流与合作事务提供一站式服务，进一步提高北京市承接国际大型体育赛事的承载能力。

其次，体育用品制造业是我国体育产业的主体产业，京津冀区域是我国重要的体育用品生产与销售企业的集聚区之一，体育用品贸易是北京市与“一带一路”沿线国家或城市开展国际体育交流与合作的重要组成部分。北京市的体育用品制造企业可通过“中国国际进口博览会”“中国对外投资合作洽谈会”“中国（北京）跨境电子商务综合试验区”加强与“一带一路”沿线国家或城市企业的贸易合作。此外，北京市政府要进一步出台减少贸易投资壁垒的措施，并加强对接京津冀区域的体育用品交易平台建设，促进跨境体育用品电子商务的发展，整合京津冀区域体育产业要素资源优势，增强北京市的企业在“一带一路”体育用品贸易合作中的竞争力。

5.3.4  促进北京市多方位的国际体育交流与合作

在北京市“四个中心”建设和“一带一路”国际体育交流与合作的融合发展中，要侧重推动国际体育交流与合作的全面性与系统性，通过国际体育交流与合作具有的独特社会延展性推动北京市“四个中心”建设。1）北京市属高校与“一带一路”沿线国家或城市合作培养体育人才是最基础的国际体育交流与合作的类型。通过北京市属高校与“一带一路”沿线国家或城市合作，设立体育留学基金，建设一批北京市级“‘一带一路体育人才培养示范基地”，培养具有国际视野的体育人才。2）北京市加强与“一带一路”沿线国家或城市开展体育旅游方面的合作。体育旅游是体育产业与旅游产业融合发展的新业态，北京市举办过多次国际大型体育赛事，具有深厚的体育文化底蕴、独特的“奥运遗产”及丰富的休闲体育资源，这些都能成为北京市开展“一带一路”体育旅游的资源优势。与此同时，北京市要把握2022年北京冬奥会的历史机遇，促进北京市的体育旅游业发展，通过“世界旅游城市联合会”加强与“一带一路”沿线国家或城市开展体育旅游方面的合作。3）北京市要进一步大力开展“一带一路”国际体育文化交流活动，推动北京市体育产业与其他相关产业的融合发展，重点推动体育文创产业发展，通过京津冀区域重大文化活动联合承办保障机制，举办“北京‘一带一路体育文化交流节”，着重推广武术、舞龙、舞狮、太极拳等民族传统体育项目。4）促进北京市大型体育场馆建设产能输出。体育场馆建设是北京市的显著优势。北京市通过多次筹办国际大型体育赛事，在大型体育场馆建设方面有人才和经验优势。目前，“一带一路”沿线国家对于高质量的体育场馆设施有较大需求[35]，这有利于促进北京市大型体育场馆建设产能输出。

6   结束语

北京市“四个中心”建设和“一带一路”国际体育交流与合作的融合发展将会进一步促进北京市成为“一带一路”国际体育交流与合作的中心城市，并将进一步促进北京市发挥首都功能。北京市要在“一带一路”国际体育交流与合作中坚持体育科技创新项目的“引进来”与“走出去”，根据“一带一路”沿线国家不同的经济发展水平、历史人文背景采取不同的体育交流与合作方式，厘清合作步骤，明确全面合作与重点合作的方面。北京市在重点发展“一带一路”体育赛事的同时，也要兼顾体育用品制造业、体育文创产业、体育旅游业等方面的合作，优先建设高质量的国际体育合作项目。抓住2022年北京冬奥会的历史机遇期，加强与“一带一路”沿线国家或城市在冰雪产业方面的合作，促进北京市冰雪运动的普及。进一步加大北京市属高校与“一带一路”沿线国家或城市合作培养体育科技创新人才的力度。建立“一带一路”国际体育学术交流机制，加强北京市“四个中心”建设和“一带一路”国际体育交流与合作的顶层设计，在体育教师培训、学者互访、留学生教育、体育科技创新人才培养、体育科创项目、体育资源整合等方面加强合作，进一步促进北京市的“四个中心”建设。

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