城市轨道交通运营机制完善策略探究

刘月梅 （合肥市轨道交通集团有限公司运营分公司，安徽 合肥 230601）

1 引言

城市轨道交通是指包含轻轨、地铁、磁悬浮等需要在特定轨道上运行的交通系统，具有安全、节能、运量大的优势。为了使城市轨道交通得到更好的发展，政府部门需要深入研究交通运营策略，并采取有效方式，完善运营机制，使城市轨道交通系统能够为居民提供更加优质的服务，强化城市化发展的效果。

2 完善协调监管机制

我国交通运输部在2019年10月的例行新闻发布会中提出，当前我国内地已经有39个城市开通了轨道交通，运营里程可达5800km以上，仅2018年一年的客运量就已经达到了213亿人次。为了更好管理当前规模庞大的轨道交通系统，政府部门需要构建出全面的协调监管机制，维护城市轨道交通运营的有序性。在协调监管机制的建设中，政府部门要从轨道交通规划编制开始设立审批条例，并在申报、审批通过后才能开展建设和运行。之后，还要根据实际情况，出台合理的运营管理制度，使轨道交通系统建设运营中的各个环节都能够得到有力的监管，完善协调监管机制。以《城市轨道交通运营管理规定》的出台为例，交通运输部在2018年的例行新闻发布会上通报了该项规定。据介绍，该套规定基于交通部对城市轨道交通运营的指导管理职责，围绕运营要求、安全保障、应急处理等方面，明确了交通运行协调监管整治措施，并建立了投诉受理、风险隐患控制、安全评估等协调监管制度，完善了城市轨道交通的整体运营机制，有助于城市轨道交通建设的发展。

3 构建运营财政投资协调机制

现阶段，我国内地轨道交通运营投融资主体通常为政府部门，投资主体单一，而城市轨道交通技术本身具有较强的复杂性，如果按照规划的预算，每公里轨道交通的建设资金需要7亿人民币，算起来一年所需财政支出可能会超过3000亿，这不仅为政府带来了巨大的财政负担，而且也会为后期的运营增添风险。为此，政府部门应当健全运营财政投资协调机制，保障资金链的稳定性。在运营财政投资协调机制的构建上，政府部门需要尝试和创新投融资模式，发挥轨道交通的沿线增值效益，采用“轨道+物业”“轨道+小镇”反哺式综合建设运营投融资模式，丰富轨道建设运营专项资金渠道。此外，还要在坚持以政府为主导的基础上，向运营投融资体系中引入市场竞争机制，吸引社会资金参与，强化资金链的灵活性和连续性。以肯尼亚政府采取的PPP交通建设运营投融资模式为例，PPP模式即政府与社会资本合作，运行结构如图，当地政府建立了完善的PPP法律体系、引导资金规范，在保障社会资本方利益的基础上，明确了政府与社会资本方的责任和义务，降低了政府的债务风险，提升了轨道交通运营的经济效益和社会效益。

4 建立运营服务机制

PPP运营投融资结构图

城市轨道交通系统具有极强的服务性，因此在建设运营机制的过程中，政府部门应当着重考虑其中服务机制的构建，使交通系统能够为城市居民提供更好的服务。在运营服务机制建设中，政府部门要考虑到车站空间的服务性能，积极采用人性化的设计，为乘客购票、查询、候车等活动提供方便。在此过程中，政府部门可以将先进的信息技术应用到站点空间的建设中，优化服务机制的落实效果，例如：北京地铁十号线采用的智慧调度指挥系统、AFC自动售票系统等系统构建出的轨道交通运营服务机制，打造出了智慧城市的轨道交通，全面提升了城市轨道交通运营服务水平。此外，在2019年交通运输部党组书记在进行调研时提出，要积极研发、推广智慧感知客流、智慧安检、无人驾驶等技术，打造先进的城市轨道交通。为此，交通部门需要加快建设轨道交通服务技术，完善运营服务体系，使经济社会得以顺利、高效地运行，优化轨道交通运营服务的深度和广度[1]。

5 优化运营规划机制

规划机制作为城市轨道交通运营机制中的重要组成部分，其落实效果直接影响着轨道交通的运营水平。政府部门应当构建出完善的运营规划机制，提升城市轨道交通的运营发展水平。在运营规划机制的建设上，管理部门应该先统计和分析各线路和站点的客流量，并找出客流变化的规律，然后在此基础上明确划分线路以及车站的等级，再依据标准，同时结合实际情况，科学、合理地规划车辆编组，使各个时间段的车载量能够尽可能达到理想饱和状态，保证轨道交通资源的利用率。以山东轨道交通的规划机制为例，政府部门首先根据烟台的旅游业发展现状，结合烟台在巩固自身旅游业地位方面的需求，制定了轨道交通建设战略，再通过对游人旅游轨迹的调查，以及烟台各个景点的热度，规划出了轨道交通的运营线路，然后，甄选出了海上世界、芝罘区幸福新城等一些具有发展潜力的商圈，并将其设置在轨道交通线路中，使旅游区与商圈相连接，实现两者的相互带动，优化了轨道交通的整体运营效果，提升了运营规划机制运作水平[2]。

6 健全运营权力管理机制

一般来说，城市轨道交通作为公共设施系统的一部分，政府需要对其进行行政管制，在保证其公益性的同时，综合考虑群众的承受能力，合理干预票价的制定。而且要规范其经营行为，使轨道交通的运营能够为人民创造更大的社会效益。但是在城市轨道交通网络日渐复杂、规模迅速扩大的今天，其所具有的收益慢、投资大等特质，导致政府无法全面接手对其管理，所以当前大部分轨道交通都是以政府委托的形式，将经营权交予企业来实现运营管理。在此过程中，政府部门所坚持的社会效益往往会与企业所需要的经济效益发生冲突，导致两者之间呈现出博弈的状态。为此，政府部门应当在保持行政管制的同时，给予企业一定的优惠政策和补贴，弥补企业在创造社会效益时所产生的经济损失，维护政府、企业在运营权力上的平衡，推动运营机制的良性发展。以重庆市的轨道交通财政补贴为例，2019年重庆市轨道集团财政补贴为13.2亿元，政府13年内为其发放的补贴累计达到了62.24亿元，支撑了轨道集团的老年人、残疾人免费优惠乘车、线路大修施工、冷僻线路开放等公益性政策的落实，深化了轨道交通运营机制的落实[3]。

7 强化运营维护机制

在城市轨道交通运营机制中，维护机制作为其顺利落实的基础，起到了保障居民正常出行的关键作用。为此，政府部门强化运营维护机制的建设，进一步完善运营机制。在运营维护机制的建设中，考虑到站点内设有包含电视、售票机、自助充值机、电梯等设备，管理部门要根据这些设备的运行规律，制定一套合理的设备日常维护计划，及时发现和检修设备运行中的潜在问题。之后，还要针对设备运行中有可能发生的故障，提前构建出一套故障抢修方案，缩短突发状况的消除周期，使乘客顺利、安全、舒适地出行。在维护方面，管理部门还要结合客流量的变化，来合理设置设备日常维护时间，避免维护工作与乘客出行产生冲突，全面优化轨道交通运营机制的落实效果。此外，政府部门还要出台相应的管理办法，规范运营维护机制的落实操作，以2019年交通运输部印发的轨道交通设备运行维护管理办法为例，其中包含了设备的维护、运营监控、改造等方面的规定内容，深化了城市轨道交通运营维护机制的落实。

8 结论

综上所述，健全城市轨道交通运营机制能够强化城市交通建设效果。在城市轨道交通运营中，政府部门通过完善运营机制可以强化交通运营的有序性、保障运营资金链的稳定性、优化交通运营服务效果、方便乘客出行、保持轨道交通的良性运营、强化交通设施的使用性能，从而提升我国城市化建设水平。