海南省食用农产品安全分析与保障配套措施研究

黄浩伦 刘菁 张慧坚

[摘要]海南光、温、热条件好，耕地复种指数高，食用农产品终年可生产。受温湿度、耕作和商业因素的影响，化肥、农药、食品添加剂等农用化学品的大量使用，给食品安全带来极大隐患。为保障食用农产品安全，宜于建设有机农产品生产基地，大力支持规模化生产食用农产品，强化食用农产品生产标准的实施，落实食品质量安全检验检测，加强宣传和引导农民积极生产有机农产品，以提高食用农产品的质量。

[关键词]食用农产品;安全;措施

[中图分类号] F322

[文献标识码]A

民以食为天，食以安为先。食品安全事关海南经济社会的发展和人们的饮食安全。我国食品安全法于2015年10月1日起实施，对规范食品生产和销售、保障食品安全发挥了重要作用。但海南食品安全违法生产和销售的现象依然存在，食品安全事件时有发生，反映了食品安全形势依然严峻。

1 食用农产品安全有关规定

当前，如何解决农残超标的问题，保障餐桌上的安全，是很多消费者最关心的事。我国食品安全法明确规定：生产食用农产品要按照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、食品添加剂等农业投入品，不得使用国家明令禁止的农业投入品。蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等不能施用剧毒、高毒农药。海南省农产品质量安全条例中规定，食用农产品在生产过程中，禁止使用剧毒、高毒农药或者国家和本省禁止、淘汰的其他农业投入品;超范围、超标准使用农业投入品。

2 食用农产品安全存在的问题

2.1 化肥的污染

我国耕地面积约1.19亿公顷，约占全世界7%的耕地面积，养活了占全世界22%的人口。我国2019年实际播种面积约为1.16公顷，粮食产量超过6亿吨。但我国农业生产施用农用化肥量较大，化肥施用量占全世界35%。国际公认的化肥施用安全上限是每公顷225千克，我国农用化肥每公顷平均施用量达到434.3千克，是安全上限的1.93倍。化肥用量过大，蔬菜等食用农产品中的硝酸盐含量较多，相应的强致癌物质亚硝胺含量较多，人们食后会造成对身体的危害。

化肥施用后，当季利用率约40%，约60%存留土壤中，易于造成污染。长期超标施用化肥，土壤中化肥残留量大，团粒结构受破坏，肥力下降，农作物所需的营养成分相应降低，而这又可能使农民加大化肥的使用，加剧污染农产品。

2.2 农药的污染

我国每年农药使用量超过130万t，用掉了世界上20%的农药。我国农药的平均施用量每公顷13.4千克，单位面积农药使用量是世界平均水平的2倍。农药施用后有60%-70%残留在土壤中，尤其有机磷农药，在土壤中残存期较长，并能在体内蓄积。有机磷农药在蔬菜上的残留量，食用安全最为严重，同时影响了我国蔬菜的出口竞争力。

2.3 食品添加剂的危害

食品添加剂有助于增强或改善农产品的感官性状，延长保鲜期，但必须在国家规定的范围内才可以使用。非禁用的食品添加剂添加到农产品中，有助于提高农产品的质量，改善农产品色、香、味、形，保持农产品的新鲜度，增强营养价值等。但是，在农产品的生产和销售过程中，存在着使用国家明文禁用的食品添加剂，如部分禁用的吊白块、硼砂、硼酸、洗衣粉、乙稀利、漂白粉等，直接或间接地危害人们的身体健康。

吊白块主要成份为次硫酸钠甲醛。食用掺有吊白块的食品会损坏人体的皮肤黏膜、肾脏、肝脏及中枢神经系统，严重的会导致癌症和畸形病变。

硼砂毒性较高，非法用于面条、饺子皮、粽子、糕点、凉粉、凉皮、肉丸等肉制品、腐竹等食品中增筋、强筋、增弹、酥松、鲜嫩、改善口感。

硼酸是一种毒化工原料，非法用于面条、饺子皮、粽子、糕点、凉粉、凉皮、肉丸等肉制品、腐竹等食品中增筋、强筋、增弹、酥松、鲜嫩、改善口感。

洗衣粉非法用于油条、油饼、包子、馒头及牛血等米面制品和血制品中膨酥、增大、定型。

乙稀利在未成熟的桃子、山楂、葡萄、草莓、西瓜、弥猴桃、荔枝和西红柿等水果、蔬菜上喷施使用，使水果、蔬菜非自然提前变红或者“成熟”，达到提前上市，也达到膨大、催红、催熟的目的。在食品中添加和使用，吃了“乙烯利”残留的食品，会干扰人的内分泌系统，也会对肝脏造成直接的损害。

漂白粉其分解产物氯是腐蚀性很强的有毒气体，能刺激呼吸道和皮肤，刺激侵蚀胃肠道粘膜，能引起咳嗽和影响视力。非法用于豆芽及米面制品中面条、米粉、粉丝、粉条、小麦面粉、面粉等食品生产加工中杀菌、漂白、增色。

3 影响海南省食用农产品安全的因素

3.1 温湿度因素

海南位于我國最南端，全年平均温度23℃-29℃。其中，全年平均气温最高的城市是三亚达3 1℃，全年平均气温最低的城市是儋州为21℃，而琼海为22℃、海口为23℃、东方为23℃。海南自然条件好，年降水量较多，温度较高，湿度较大，有利于病虫害的生长和繁殖。病虫害发生代数因地区气候不同而有差异，如茶毛虫在华南茶区的广西、广东、福建南部1年3-4代，台湾、海南1年5代。假眼小绿叶蝉在福建1年11-12代，在广东1年12-13代，在广西1年13代，在海南1年多达15代左右。又如水稻纹枯病属于高温高湿型病害，在适宜侵染发病的温度范围内，湿度越大，发病越重。

由于海南病虫害较多，种植农作物时施用的农药也较多，导致食用农产品中的农药残留量也较多，影响食品安全。

3.2 耕作因素

海南的光热条件好，耕作可一年种三造，一般是两造水稻，一造蔬菜。但海南的土壤条件并非很好。调查统计显示，海南省50%的土壤缺有机质，52.7 %的土壤缺氮，68.4%的土壤缺磷，86.7%的土壤缺钾。全国土壤的有机质含量平均为27g/kg左右，而海南土壤的有机质含量平均为20g/kg左右，海南土壤的有机质含量处于较低水平。

由于海南热量条件好、无霜期长、总积温高、水分充足，土地复种指数高，导致土壤养分含量不断下降，土壤本身的养分不足。曾对海南省东北部地区蔬菜田土壤进行了检测，土壤有机质含量均值为18.6g/kg。为了获得高产量，种植作物时必须多施肥料，化肥施用量大增。如对海南东北部地区菜农的冬瓜施肥量的调查结果显示：对冬瓜施用氮肥均值为622千克，公顷，多施了229.7千克，公顷;磷肥平均施用量为663.2千克/公顷，多施610.9千克，公顷;钾肥平均施用量为568.5千克/公顷，多施313.3千克，公顷。

可知，海南土地复种指数高和土壤养分不足导致了过量施肥，既加大化肥的污染，也影響农产品质量。

3.3 商业因素

海南气温较高，食用农产品难于保鲜，农产品在贮运和销售过程中，有的使用了食品添加剂，可以改善农产品外观，延长农产品的新鲜度。如香蕉收获时，使用食品添加剂的水溶液浸泡香蕉果梳，可以延缓香蕉皮褐变和腐烂时间，延长货架期。但在食用农产品中过量使用食品添加剂或使用禁用食品添加剂，则对食用农产品的安全也构成影响。

4 海南省食用农产品安全保障配套措施

4.1 建设有机农产品生产基地

海南属于热带农业大省，工业基地较少，食用农产品生产量相对较大，应根据各区域农业实际情况，规划建设有机农产品生产基地，鼓励生产有机农产品。社区、学校、农超与有机农产品生产基地对接，联合建设有机农产品生产基地，严格按照有机农业的标准，生产有机农产品。国家农业设施补贴用于鼓励建设有机农产品生产基地;农业支持保护补贴针对基地生产的食用农产品的安全质量和数量对应补贴。例如，农业财政补贴资金直接补助有机蔬菜生产基地，促进社区发展壮大有机蔬菜生产基地。可鼓励社区支持或资助周边的菜农种植有机蔬菜，直接运到社区卖。社区农贸市场销售菜农种植的有机蔬菜，相当于直销，消费者与生产者在社区市场对接，完善农产品生产与供应安全链。

4.2 支持规模化生产食用农产品

中国有2亿多小农户，比较松散，生产规模小，化肥和农药泛用较为普遍，农产品质量难以监控。家庭承包经营为特征的土地承包制度能够基本适应不同生产力发展水平的要求，但平均分配导致的耕地细碎化、小规模经营与现代农业的规模化、专业化经营要求相矛盾，严重阻碍现代农业发展。2013年中央1号文件提出鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。在市场经济条件下，一家一户的小生产难以直接面对大市场，可以通过利益联结机制进行联合生产。目前，有效联结小农户进行合作生产的主要组织为农民合作社。农民合作社可以推进产业经营方式的发展，发挥规模效应，形成较大的利益集团。农民合作社通过联合经营和销售可以达到规模化生产，为产业化、标准化、品牌化发展提供最佳的实现途径，生产安全食用农产品，实现产业利润最大化。

海南每年种植瓜菜300万亩左右，是我国冬季瓜菜最大种植基地，冬季瓜菜远销北京等大城市;另外，海南终年均可生产食用农产品，运销全国各地。因此，从食用蔬菜及其他农产品安全的角度来说，应重视海南生产基地建设，按照生产有机农产品的标准和要求，大力支持规模化生产食用农产品。

4.3 强化食用农产品生产标准的实施

我国农民比较松散，生产食用农产品规模较小，从田野到餐桌的生产监控较难实施，食用农产品安全形势依然严峻，食用农产品生产经营整个链条的风险和隐患尚未得到根本解决，风险依然存在。食用农产品生产者应当依照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品。强化食用农产品安全质量监控，强化食用农产品生产标准的实施，杜绝使用高毒农药。重点是加快农产品原料产地环境、产业园和销售市场，配备农产品安全检测仪器，开展农产品安全状况的检测。

4.4 加强宣传和引导生产有机农产品

海南农民文化素质相对较低，掌握信息和技术滞后，对现代农业的生产和为市场提供有机食用农产品的理念跟不上社会的要求。利用报纸、电视、网络等各种宣传工具加大对有机食品的宣传力度，引导农民对有机食用农产品的好感，推广有机农产品的生产技术措施，营造积极生产有机农产品的氛围，促进生产有机食用农产品，提高农产品的安全性。

5 结语

海南光、温、热条件好，耕地复种指数高，食用农产品终年可生产，化肥和农药用量较多，对食用农产品的安全影响较大。因此，通过建设有机农产品生产基地，加大有机农产品生产比例;重点支持规模化生产食用农产品及其保障配套措施，促进食用农产品安全生产;强化食用农产品生产标准的实施，减少化肥、农药和食品添加剂的使用;引导农民积极生产有机农产品，以提高食用农产品的质量。

[参考文献]

[1]蓝海涛，王为农，涂圣伟，等，“十三五”我国现代农业发展趋势及任务[J].中国发展观察，2016 （10）.

[2]段禄峰.中国粮食安全保障机制研究[J]世界农业，2015 （12）.

[作者简介]黄浩伦（1988-），男，助理研究员，研究方向：热带农业信息。

[通讯作者]张慧坚（1969-），女，硕士，研究员，研究方向：农业区域发展。